江蘇張家港市推動(dòng)縣域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

提升執(zhí)法質(zhì)效 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（法治聚焦）

核心閱讀

【資料圖】

黨的二十大報(bào)告提出：“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)”。

近年來(lái)，江蘇省張家港市多措并舉，深入推進(jìn)縣域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)建立一系列配套制度體系，提供清晰的執(zhí)法實(shí)務(wù)操作指引，為基層執(zhí)法人員減輕負(fù)擔(dān)，執(zhí)法質(zhì)效不斷提升，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。

在江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)濃縮在一張可視化流程圖里——從詢問(wèn)到處理各環(huán)節(jié)一目了然，案情、人員、物品、卷宗等執(zhí)法要素得到全面規(guī)范。在這個(gè)200多平方米的辦案管理中心里，各執(zhí)法環(huán)節(jié)有效銜接。得益于規(guī)范化流程的運(yùn)用，案件辦結(jié)周期從最初的15個(gè)工作日縮短至最快7個(gè)工作日。

南豐鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心建成運(yùn)行，是張家港市大力推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的縮影。近年來(lái)，張家港市從程序規(guī)范、智能支撐、合規(guī)指導(dǎo)等方面入手，大力推動(dòng)縣域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。近年來(lái)，全市行政執(zhí)法的復(fù)議、訴訟糾錯(cuò)率逐年下降，2022年行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)訴訟零敗訴、復(fù)議零糾錯(cuò)。

建立配套制度體系，為基層行政執(zhí)法定規(guī)立矩

陳唯是張家港市鳳凰鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局綜合科（法規(guī)督查科）科長(zhǎng)，參加工作多年，她仍記得此前執(zhí)法時(shí)面臨的重重困難。2018年，局里執(zhí)法人員到轄區(qū)某企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采樣，檢測(cè)結(jié)果顯示水樣中化學(xué)需氧量超標(biāo)，擬作出行政處罰。告知后，涉事企業(yè)便申請(qǐng)聽(tīng)證，提出“采樣人員選取的采樣點(diǎn)不符合規(guī)定，檢測(cè)報(bào)告不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)”。最終，由于采樣確有“瑕疵”，對(duì)企業(yè)依法不予行政處罰。

鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省第一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，其綜合行政執(zhí)法局成立于2012年，是張家港市第一個(gè)以鎮(zhèn)政府名義行使行政執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，先后4次承接行使了市級(jí)層面下放的城市管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的1916項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限。而作為江蘇省首批試點(diǎn)單位，剛成立時(shí)，該執(zhí)法局缺乏專(zhuān)業(yè)人才和系統(tǒng)的執(zhí)法制度文件。“在行政處罰法之外，有的條線沒(méi)有出臺(tái)操作層面的程序規(guī)定，有的條線雖然有程序但在某些環(huán)節(jié)缺少詳細(xì)規(guī)定，這給基層執(zhí)法帶來(lái)了一定困難。”張家港市司法局副局長(zhǎng)王雪松說(shuō)。為了進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，2021年，張家港市探索編制了縣域行政執(zhí)法工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)——《張家港市行政執(zhí)法工作規(guī)范（行政處罰）》，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，建立權(quán)責(zé)明確、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，為基層執(zhí)法提供清晰、具體的實(shí)務(wù)操作指引。

同時(shí)，針對(duì)過(guò)去執(zhí)法人員言行欠規(guī)范，行政處罰證據(jù)規(guī)定層次不一、體系不全且較為分散等實(shí)際情況，張家港市還進(jìn)一步出臺(tái)了行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)指引、行政處罰證據(jù)管理指導(dǎo)規(guī)范、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督職能的實(shí)施意見(jiàn)等行政執(zhí)法規(guī)范文件。

鳳凰鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)王乾介紹，執(zhí)法前，執(zhí)法人員必須現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放寫(xiě)有執(zhí)法人員姓名和執(zhí)法證件號(hào)的“監(jiān)督卡”，讓執(zhí)法對(duì)象全程參與監(jiān)督。此外，依照《張家港市行政處罰證據(jù)管理指導(dǎo)規(guī)范》，鳳凰鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局推出了“五級(jí)審核”機(jī)制，每一項(xiàng)證據(jù)都得經(jīng)承辦員、法制員、中隊(duì)負(fù)責(zé)人、法制科室、合議小組嚴(yán)格把關(guān)。

“隨著一系列文件的出臺(tái)，張家港市逐漸形成了完備的行政執(zhí)法制度體系，讓各條線、各領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作有規(guī)可依、有章可循。”張家港市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)曹徐說(shuō)。

搭建數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)，為一線執(zhí)法人員減輕負(fù)擔(dān)

張家港市轄區(qū)流動(dòng)人口多、工業(yè)企業(yè)多，行政執(zhí)法工作量大面廣，不少執(zhí)法單位常年處在高負(fù)荷狀態(tài)，搭建數(shù)字平臺(tái)成為改善這一情況的有力抓手。王雪松說(shuō)：“讓數(shù)據(jù)‘多跑路’，減少執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)，也給當(dāng)事人提供了便捷高效的執(zhí)法服務(wù)。”

不久前，家住金港街道某社區(qū)的張先生與他人發(fā)生了沖突。當(dāng)晚10點(diǎn)，當(dāng)事人都被帶到轄區(qū)派出所接受處理，雖然案情輕微，但當(dāng)事人張先生卻非常焦急。原來(lái)，他第二天一早要趕飛機(jī)參加一個(gè)重要的商務(wù)談判。

“事情雖小，但放在過(guò)去，走完全部流程少說(shuō)也得十幾個(gè)小時(shí)。”港區(qū)派出所綜合指揮室主任、法制員陳林說(shuō)。考慮到張先生的情況，在其表示認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰后，執(zhí)法人員啟動(dòng)快辦程序。張先生隨即被帶到一臺(tái)白色的行政案件智能快辦一體機(jī)旁，根據(jù)系統(tǒng)提示，通過(guò)事先設(shè)定的詢問(wèn)模板，張先生進(jìn)行自助錄入，不到40分鐘，一體機(jī)就自動(dòng)生成了卷宗。與此同時(shí)，值班民警在線實(shí)時(shí)審核，晚上11點(diǎn)半不到，就履行完了全部程序，張先生等人也獲準(zhǔn)離開(kāi)。

在推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化過(guò)程中，張家港市不斷深化數(shù)字技術(shù)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建智慧執(zhí)法新模式，打造智能高效執(zhí)法平臺(tái)，優(yōu)化辦案流程，為一線執(zhí)法人員減負(fù)。

塘橋鎮(zhèn)是老牌工業(yè)重鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)1500多家。塘橋鎮(zhèn)應(yīng)急管理局工作人員盧宇佳介紹，局里面監(jiān)管人員和執(zhí)法人員加起來(lái)只有30多人。按要求，每年都要對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行兩輪全覆蓋式檢查，工作人員經(jīng)常要加班加點(diǎn)。

針對(duì)這一情況，2022年，塘橋鎮(zhèn)應(yīng)急管理局推出了可視化安全監(jiān)管信息平臺(tái)，設(shè)置有“一企一檔”“隱患處理”等模塊，并將監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)接入平臺(tái)。盧宇佳說(shuō)：“在平臺(tái)上，可以查看區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的位置、經(jīng)營(yíng)類(lèi)型等信息，通過(guò)‘一張圖’就能對(duì)區(qū)域內(nèi)工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。”

兼顧執(zhí)法力度與溫度，推動(dòng)企業(yè)知法守法、高效發(fā)展

“在執(zhí)法過(guò)程中，我們堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。”張家港市委依法治市辦副主任徐健說(shuō)。去年7月起，張家港市應(yīng)急管理局正式施行《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行首次違法行為不予行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)》，建立行政執(zhí)法“首違不罰”機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”。

去年8月，南豐鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法二中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)蔡愛(ài)民進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在該企業(yè)駐場(chǎng)施工的某外協(xié)單位工人沒(méi)有上崗培訓(xùn)記錄，違反了安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定。蔡愛(ài)民將違法線索及時(shí)移送至市應(yīng)急管理局。應(yīng)急管理局受理案件后，進(jìn)一步調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該外協(xié)單位對(duì)涉案工人已依法進(jìn)行教育和培訓(xùn)但未做好記錄，屬初次違法未造成危害后果，并已及時(shí)改正，符合“首違不罰”要素清單條件，于是依法不予行政處罰。

曹徐表示：“行政執(zhí)法不能‘以罰代管’‘一罰了之’，必須堅(jiān)持行政處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合。”為此，張家港市將事后處罰向事前指導(dǎo)延伸，推出了企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度，聚焦高頻多發(fā)違法行為，編發(fā)應(yīng)急、住建、市監(jiān)等18個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域278項(xiàng)合規(guī)指導(dǎo)事項(xiàng)，讓企業(yè)知曉“什么是違法行為、違了什么法、怎么不違法”。

江蘇永聯(lián)精筑建設(shè)集團(tuán)有限公司每年在張家港市建設(shè)項(xiàng)目上百個(gè)，由于項(xiàng)目分散，管理難度大。為幫助該公司開(kāi)展行政合規(guī)建設(shè)，張家港市住建局建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣蔚多次上門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)，圍繞企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，對(duì)公司存在的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行梳理。“執(zhí)法人員用我們能看得懂、學(xué)得會(huì)、用得著的方式，提供全程指導(dǎo)。”公司總經(jīng)理申曉東說(shuō)：“在執(zhí)法人員指導(dǎo)下，工地管理水平大大提升，2022年公司在江蘇省范圍內(nèi)沒(méi)有受到過(guò)行政處罰。”

蔣蔚有著十幾年的一線執(zhí)法經(jīng)歷，這幾年來(lái)，她明顯感覺(jué)到執(zhí)法氛圍越來(lái)越好。過(guò)去，去企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，企業(yè)往往都不愿意配合；但現(xiàn)在，企業(yè)不僅配合度高了，還經(jīng)常主動(dòng)邀請(qǐng)執(zhí)法人員上門(mén)指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，雙方還會(huì)坐在一起，面對(duì)面商討解決方案。