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“我們企業(yè)員工都很重視子女教育，我們企業(yè)落戶的區(qū)域，將來會布局多少所學(xué)校，我們的員工子女能否就近入學(xué)？”這是前不久廣東省佛山市三龍灣招商引資時，一家國家級專精特新企業(yè)提出的教育需求。對此，《佛山市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2022—2035）》以更加清晰可信的方式，回應(yīng)了很多企業(yè)的教育需求，成為佛山引進高新企業(yè)的重要“秘密武器”。

以往，部分地區(qū)自然資源等部門在制定教育專項規(guī)劃時，與教育部門缺乏充分溝通，教育設(shè)施空間布局不合理、用地落地難，學(xué)位規(guī)劃不足等問題時有出現(xiàn)，給部分老百姓帶來了入學(xué)難、上學(xué)遠等痛點。

黨的二十大報告提出，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。佛山市教育、自然資源部門擔(dān)當(dāng)作為，聯(lián)合出臺省內(nèi)首個全學(xué)段教育專項規(guī)劃，制定精準(zhǔn)可行的各級各類教育設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教育布局，助推教育資源擴容提質(zhì)，不斷滿足老百姓在家門口就能上好學(xué)校的需求。

以“一盤棋”統(tǒng)籌破局教育設(shè)施配置難題

在佛山市的一個片區(qū)，部分小學(xué)生要坐公交車，到約5公里外的學(xué)校上學(xué)。原來，該片區(qū)在規(guī)劃時劃分了多個面積較小的地塊，每個地塊都沒達到教育設(shè)施的起配線。該片區(qū)共有23個樓盤，只配建了1所公辦小學(xué)。而類似問題曾在全國多地出現(xiàn)過。

“原來建學(xué)校時主要是看哪個地方有地，主要關(guān)注點是找到能建學(xué)校的土地，而較少考慮所在片區(qū)的學(xué)位需求，以及周圍設(shè)施配備等情況。”佛山市教育局黨組書記、局長管雪說，原來部分地區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校時更注重以點布局，導(dǎo)致教育空間布局不夠合理。

近年來，佛山市常住人口增至近1000萬，全市土地開發(fā)強度已超過40％，教育用地不足的現(xiàn)實與不斷增加的學(xué)位需求形成日益突出的矛盾。市內(nèi)部分區(qū)域為緩解學(xué)位供給壓力，通過加大校內(nèi)建筑密度、拆舊建新等方式，增加存量學(xué)校的學(xué)位供應(yīng)量。而這樣的校園，大多難以滿足學(xué)校進一步發(fā)展素質(zhì)教育的需求。

在寸土寸金的城市，做好教育用地規(guī)劃，是打贏學(xué)位建設(shè)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。人口密集的城區(qū)學(xué)位需求大而土地緊缺，人口稀疏區(qū)域?qū)W位需求不大但土地相對充足。部分地區(qū)因土地難題，曾出現(xiàn)學(xué)位錯配。如何讓教育設(shè)施布局在空間分布上精準(zhǔn)匹配區(qū)域?qū)W位需求？

2020年，佛山市教育局以問題為導(dǎo)向，堅持全市“一盤棋”統(tǒng)籌、“一張網(wǎng)”推進，推動教育專項規(guī)劃編制工作。隨之，組織力量深入基層調(diào)研學(xué)校布局的突出矛盾和問題，精準(zhǔn)統(tǒng)計人口、學(xué)位需求，對市內(nèi)五區(qū)數(shù)據(jù)開展不低于3輪的審查，厘清發(fā)展基礎(chǔ)。

得益于全面真實的數(shù)據(jù)，佛山以鎮(zhèn)街為測算單位，科學(xué)預(yù)測全市2025年、2035年人口規(guī)模，并分解至各區(qū)各鎮(zhèn)（街），明確各區(qū)各鎮(zhèn)（街）教育設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，佛山還將公共教育資源配置著重向薄弱地區(qū)、學(xué)校、環(huán)節(jié)，以及困難人群傾斜。通過“市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、上下聯(lián)動”的方式，佛山同步開展市級、區(qū)級教育專項規(guī)劃編制，形成“市＋五區(qū)”的“1+5”規(guī)劃成果。

“規(guī)劃不僅是解決問題、滿足需求，更要支撐未來教育的高質(zhì)量發(fā)展。”管雪表示，佛山市因地制宜，根據(jù)發(fā)展需求，在規(guī)劃過程中，劃出廣佛發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、商業(yè)中心區(qū)等重點區(qū)域，適度超前規(guī)劃各級各類配套教育設(shè)施。

例如，在廣州、佛山交界地帶，由于產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，佛山市教育局預(yù)計該區(qū)域未來會遷入大量“候鳥式”人群，學(xué)位需求大，佛山就對該片區(qū)進行專門規(guī)劃。在“行軍圖”的詳細指引下，佛山建立年度教育設(shè)施項目庫，制定分階段建設(shè)計劃，充分預(yù)留未來15年的教育設(shè)施用地。

教育專項規(guī)劃剛性落實到全市控制性詳細規(guī)劃

今年9月，佛山南海區(qū)里水鎮(zhèn)美景學(xué)校開學(xué)，這所樓盤配建學(xué)校可提供1350個公辦學(xué)位。在學(xué)校所處樓盤的土地招拍掛環(huán)節(jié)，里水鎮(zhèn)就按教育專項規(guī)劃明確要求，第一期交付住宅與學(xué)校同步驗收、竣工。

此前，佛山市在城市發(fā)展整體規(guī)劃等文件中，就專門列出了教育規(guī)劃部分。而原來相關(guān)部門在制定、執(zhí)行規(guī)劃時缺乏足夠的協(xié)同，有時會各自為政，導(dǎo)致少數(shù)鎮(zhèn)街調(diào)減教育設(shè)施用地，部分小區(qū)教育設(shè)施應(yīng)建未建。

如何以更強有力的機制，確保控制性詳細規(guī)劃落實教育專項規(guī)劃？教育專項規(guī)劃如何與土地招拍掛、轉(zhuǎn)讓等有效聯(lián)通？佛山市著力突破部門壁壘，市教育、自然資源部門加強協(xié)作，聯(lián)合編制、印發(fā)教育專項規(guī)劃。為促進教育空間布局與全市總體規(guī)劃銜接，佛山市在編制教育專項規(guī)劃時，注重與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等市級多項規(guī)劃銜接，明確各層次規(guī)劃的落實要求，確保規(guī)劃成果有效傳導(dǎo)、實施。

“在新機制下，我市規(guī)劃部門在控規(guī)編制、土地出讓等環(huán)節(jié)，都必須與教育專項規(guī)劃核對一遍。”管雪表示，教育專項規(guī)劃剛性落實到所有控制性詳細規(guī)劃。各部門在編制和實施控規(guī)過程中，必須按教育專項規(guī)劃要求，落實教育設(shè)施用地。如有相關(guān)部門在編制控規(guī)時，未能落實教育專項規(guī)劃，市、區(qū)自然資源部門則不予上報政府，不予印發(fā)。

得益于佛山市自然資源部門的垂直管理，以及市教育局的協(xié)同監(jiān)管，教育專項規(guī)劃對上能支撐國土空間總體規(guī)劃，對下也可傳導(dǎo)至控規(guī)。今年9月以來，全市已有40多個控規(guī)落實，節(jié)約20％左右的用地。

為進一步加強規(guī)劃傳導(dǎo)協(xié)調(diào)，佛山市投入600多萬元，基于所收集的數(shù)據(jù)建成“佛山市教育地圖”系統(tǒng)，全景式展現(xiàn)教育設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃情況。該系統(tǒng)底圖與自然資源、土地出讓等相鏈接，動態(tài)更新學(xué)校建設(shè)實施情況、學(xué)齡人口增長和居住社區(qū)建設(shè)計劃，實現(xiàn)“監(jiān)測—評估—調(diào)整”的動態(tài)管理。系統(tǒng)對學(xué)位建設(shè)嚴重滯后的地區(qū)，進行及時預(yù)警，并提供決策參考，促進相關(guān)部門及時調(diào)整建設(shè)計劃。

教育專項規(guī)劃有效服務(wù)科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動

佛山市在高明區(qū)規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)，并充分考慮珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)將帶動人口大量流入，確定高明區(qū)2035年規(guī)劃人口為65萬。高明區(qū)根據(jù)規(guī)劃測算出該區(qū)域2035年的學(xué)位需求，并充分預(yù)留教育用地，可支持新增4.81萬個基礎(chǔ)教育學(xué)位。

“我市堅持跳出教育看教育、立足全局看教育，努力為新產(chǎn)業(yè)的演進、城市新空間的打開做好教育配套，從而推動教育與產(chǎn)業(yè)、城市同頻共振。”管雪表示，佛山不斷加強教育與城市總體發(fā)展定位、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的銜接，并促進教育與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整互相促進；在義務(wù)教育階段學(xué)位規(guī)劃時，注重構(gòu)建社區(qū)生活圈。

每千人需配備幼兒園40所，生均占地面積14平方米……在佛山市教育專項規(guī)劃里，各學(xué)段教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)清晰明確，注重推動學(xué)位數(shù)量、質(zhì)量同步提升。佛山市還綜合考慮土地資源、辦學(xué)規(guī)模差異性等，構(gòu)建多情形、精細化的教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市教育設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時，佛山在規(guī)劃階段同步進行規(guī)劃設(shè)計，并在控規(guī)方案中，反推制定校園規(guī)劃設(shè)計條件。

為增強教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)作用，佛山基于全市現(xiàn)有的控規(guī)劃分，對人口密集、用地緊張、學(xué)位布局亟待優(yōu)化，但又有成片開發(fā)或招商需求的地區(qū)，在全省首創(chuàng)教育規(guī)劃“片區(qū)聯(lián)批”。佛山對多個教育控規(guī)方案，統(tǒng)一進行編制、教育規(guī)劃、學(xué)位統(tǒng)籌、控規(guī)審批。這讓多個教育控規(guī)方案不但符合教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，還能集約利用土地，優(yōu)化教育布局，增加學(xué)位供給，為城市發(fā)展和招商引資騰挪空間。

黨的二十大報告強調(diào)，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。為不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，佛山根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域功能定位，推動高教資源由散點式布局，向組團式、模塊化布局轉(zhuǎn)變。佛山統(tǒng)籌引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合創(chuàng)新平臺空間布局，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，建立高端特色、功能集約的高校科教園區(qū)。

教育專項規(guī)劃如何在此變革過程中，促進教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動？佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園是佛山市人才高地和創(chuàng)新高地，現(xiàn)已集聚5所高校。佛山市教育專項規(guī)劃專門在佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園，新增49.04公頃高等教育設(shè)施用地，為產(chǎn)業(yè)園未來引導(dǎo)高等教育集群化發(fā)展預(yù)留空間，推動教育體系有效對接服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

《中國教育報》2022年12月14日第1版