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黨的二十大報告指出，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。深化產教融合，提高職業教育辦學質量，需搭建“政行校企”四方協同育人平臺，充分利用行業主管部門指導、行業協會協調、企業參與聯合培養人才的資源與力量。為積極響應黨中央關于大興調查研究的號召，調查明確我國職業教育與行業企業協調發展的現狀和問題，了解產教融合校企合作過程中行業協會發揮主體作用的程度及途徑，筆者所在的課題組實地奔赴廣州、天津、沈陽、長春四地，對職業教育主管部門、行業企業和中高職院校展開深入調研與訪談，以期形成推動適應新時期職業教育高質量發展的“政行校企”協調發展的經驗和建議。

現狀特點：

行業協會橋梁紐帶作用凸顯

首先，行業協會與行業主管部門聯系緊密。隨著社會分工越來越精細，專業技術更新迭代速度越來越快，政府在制定政策時會經常參考專業性建議。行業協會能夠及時準確反映行業企業真實訴求，并利用專業知識、技術和人才為政府制定政策提供科學、專業的資源支撐，因此，雙方聯系緊密。具體表現為，不僅與行業主管部門保持密切聯系，與國資委、商務部、人社部、民政部等政府部門也保持密切聯系，能夠將各部委組織的各項活動與行業的發展整合到一起，引導行業內企業積極參加活動。比如，中國鐘表協會和中國日用化工協會每年都積極引薦行業內企業參加各類科研項目基金及各部委的科技項目申報，協助企業開展申報科技成果鑒定，積極推薦企業申報中國專利獎、科技進步獎等，有效引導鼓勵企業技術創新，推動企業加快創新成果轉化應用，推動行業高質量發展。

其次，行業協會有效搭建“政行校企”科研合作平臺。行業協會是連接企業和學校的重要橋梁。企業端有強烈產品研發需求，其要想在國內外激烈的市場競爭中脫穎而出，必須具備強大的研發實力，為此愿意投入大量研發資金。院校端有強烈科研需求，科研水平關系到院校的辦學競爭力，以及參與科研教師的個人職稱晉升和專業發展。因此，科技研發創新成為企業與院校合作的利益點。其中，行業協會作為“政校企”三方“紅娘”，能夠準確把握國家創新驅動發展戰略，掌握行業發展趨勢，成功搭橋開展“校企”科研合作。比如，中國自行車協會每年向全社會征集行業重大技術課題研究工作，引領行業開展前瞻性和智能化升級研究，有效推動行業科技創新。

再其次，行業協會有效推動行業技能人才隊伍建設。隨著產業升級和企業自動化改造，行業企業對有著較高理論和知識素養、較強動手能力的高技能型人才需求量日益增大。人力資源和社會保障部相關統計數據顯示：到2025年中國制造業10大重點領域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口將近3000萬人，缺口率高達48%。因此，中國自行車協會為滿足本行業對高技能人才呈現出的迫切需求，通過組織業內外專家修訂國家職業技能標準、編寫教材，設立培訓鑒定機構、進行企業人員技能培訓，組織行業職業技能競賽和行業設計大賽等，帶動行業技能練兵超20萬人，有力推動行業內技術技能工人的隊伍建設。

問題對策：

“政行校企”須同向同行協同發力

在職業教育產教融合育人方面，職業教育的辦學主體正從以往的“一元”轉向“多元”，強調發揮政府、企業、行業協會等社會多主體力量，逐漸形成多元主體共同參與的職業教育治理體系，行業協會協調作用日益明顯。但調研中發現，目前行業協會參與的“政行校企”合作還存在“重研發，主要是與科研型高校合作，職業院校參與較少”，以及“輕技術技能工人培育，當前企業參與職業院校育人未能形成利益驅動鏈，職業院校遇冷”等問題。為此，課題組提出以下三點建議：

第一，政府相關部門需完善相關法律政策制度體系，激發行業協會搭建“政行校企”協同育人平臺的積極性。一是政府支持行業協會發展，明確行業協會在校企合作中的主體地位。借鑒國外成功的行業協會參與職業教育的做法，將由行業協會承擔的工作交給行業協會，允許和支持其在校企合作的中觀層面發揮作用。二是明確行業協會參與校企合作的法律地位和法律責任，為行業協會參與校企合作提供切實的法律保障以及具體實施細則，增強行業協會在職業院校與企業間的話語權。三是加大、落實和細化激勵政策，完善行業協會參與校企合作的具體方式，為參與校企合作的行業協會提供專項經費，設立行業教育培訓基金等。

第二，職業院校主動作為，提高研發能力和人才培養質量，吸引企業參與產教融合校企合作。一是職業院校要提高教師團隊的研發能力。教師利用專業理論知識為區域行業企業的技術研發和生產經營提供咨詢服務，增加企業的客戶黏性，擔當起深化產教融合的紐帶作用。二是撬動企業“人才”利益，為企業輸送超預期“人才”。一方面引導鼓勵專業教師深入行業企業頂崗實習、掛職鍛煉，將生產管理服務一線的新工藝、新技術、新方法帶入到學校教育教學中來、引入到課程開發和教材編寫中來，不斷提升人才培養質量；另一方面在人才培養過程中，積極與企業溝通，找準人才培養重點，適當增加學生科研技術能力的培養，以便在學生漫長的職業生涯中，具有基本的從技能工人到高級研發人員提升的素質，為當前企業自我培育研發人員提供高潛力員工。

第三，行業協會要加強能力建設，增強校企合作服務能力。由于行業協會沒有正式的行政權力，運轉成功與否主要取決于其專業能力和服務能力，因此亟須加強行業協會的組織能力建設，提升其校企合作服務能力。一是行業協會要為企業提供除政府之外的獨有服務能力。例如信息整合、市場動態分析、技術咨詢等，從而吸納更多企業參與，在行業協會內部形成良性循環，進一步提升在企業間的話語權，真正發揮行業引領作用。二是行業協會增強為職業院校服務能力。加強開展基于市場的人才需求預測等技術與信息服務，對影響職業教育培訓的專業設置、課程建設等方面能夠提供及時調整與更新的科學建議。三是行業協會自身樹立參與校企合作的主體意識，積極參與校企合作。在校企合作的前期為職業院校和企業提供咨詢建議，在校企合作過程中指導人才培養計劃的制定和具體實施方案的落實，在校企合作結果中積極評價反饋，發揮自身主觀能動性。

（作者單位系中國教育科學研究院，本文系中國教育科學研究院“中等職業教育質量評價指標體系研究——基于教育服務質量視角”項目研究成果）

《中國教育報》2023年08月22日第2版