本報(bào)記者周瀟梟北京報(bào)道

導(dǎo)讀：根據(jù)中金公司策略團(tuán)隊(duì)王漢鋒等人測(cè)算，當(dāng)前A股公司五險(xiǎn)實(shí)繳率為20.9%，非金融類(lèi)企業(yè)為20.8%，低于應(yīng)繳區(qū)間(23.1%，29.4%)。該團(tuán)隊(duì)建議，若未來(lái)社保費(fèi)率下降3-5個(gè)百分點(diǎn)，將一定程度緩解投資者對(duì)社保改征的擔(dān)憂(yōu)。

隨著社保征管改革的推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)社保實(shí)際繳費(fèi)較低的現(xiàn)狀，成為各方不可忽視的存在。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)有變的背景下，出于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，降低社保費(fèi)率顯得尤為必要。

中央政府明確提出要求，要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革(2019年1月1日)同步實(shí)施。

我國(guó)社保名義費(fèi)率較高，企業(yè)名義上需支付比例大致為員工工資水平的30%左右，但有幾家機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實(shí)際交費(fèi)比例在20%左右，即比名義費(fèi)率低了10個(gè)百分點(diǎn)。

在社保“五險(xiǎn)”中，養(yǎng)老保險(xiǎn)占比最高，企業(yè)負(fù)擔(dān)水平也最高，隨著我國(guó)老齡化的加劇，養(yǎng)老金的可持續(xù)運(yùn)行也為外界高度關(guān)注。

多位社保專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種基本公共服務(wù)，需要回歸到基本保障職能。降低現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，可為市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)制騰出空間，比如擴(kuò)展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

社保名義費(fèi)率較高

根據(jù)中金公司策略團(tuán)隊(duì)王漢鋒等人測(cè)算，當(dāng)前A股公司五險(xiǎn)實(shí)繳率為20.9%，非金融類(lèi)企業(yè)為20.8%，低于應(yīng)繳區(qū)間(23.1%，29.4%)。該團(tuán)隊(duì)建議，若未來(lái)社保費(fèi)率下降3-5個(gè)百分點(diǎn)，將一定程度緩解投資者對(duì)社保改征的擔(dān)憂(yōu)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生測(cè)算的結(jié)果與此類(lèi)似，宏觀(guān)或微觀(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，企業(yè)社保實(shí)際繳費(fèi)率在20%左右，大概比名義費(fèi)率低10個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)2011年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

近年來(lái)，我國(guó)社保繳費(fèi)率略有下調(diào)。目前養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)中，企業(yè)負(fù)擔(dān)比例大致為19%、6%-10%、1%、1%、0.8%，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各省規(guī)定的費(fèi)率比例不同，工傷繳費(fèi)比例因行業(yè)不同，綜合來(lái)看，企業(yè)五險(xiǎn)綜合繳費(fèi)率大致為30%左右。

“我國(guó)社保繳費(fèi)水平遇到經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)會(huì)有所下降，整體來(lái)看我國(guó)企業(yè)名義費(fèi)率大概是29%-30%的水平，我們團(tuán)隊(duì)根據(jù)我國(guó)宏觀(guān)數(shù)據(jù)、社保保費(fèi)規(guī)模、繳費(fèi)水平等，測(cè)算發(fā)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)社保實(shí)際繳費(fèi)率大概20%左右，與名義繳費(fèi)率差了大概9-10個(gè)百分點(diǎn)。”朱俊生在10月28日由CEI中國(guó)企業(yè)研究所主辦的社保改革學(xué)術(shù)研討會(huì)上表示。

朱俊生匯總上市公司中較為敏感的制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)平均社保繳費(fèi)率是19.5%，與宏觀(guān)測(cè)算的數(shù)據(jù)相當(dāng)，比名義費(fèi)率低了10個(gè)百分點(diǎn)。

管理相對(duì)規(guī)范的上市公司尚且如此，數(shù)量眾多的中小企業(yè)逃繳、少繳、漏繳的情況更為普遍。根據(jù)《中國(guó)企業(yè)社保白皮書(shū)2018》，社保基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅27%，有31.7%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)下限參保。對(duì)比人社部統(tǒng)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)基數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的社平工資，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)約為社會(huì)平均工資水平的2/3。

我國(guó)社保名義費(fèi)率較高，超越部分企業(yè)承受能力，造成企業(yè)行為的扭曲，進(jìn)而選擇各種辦法逃避或者少繳社保，是其中不可回避的原因之一。

保基本與市場(chǎng)化相結(jié)合

9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

9月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要按照“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。同時(shí)，要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革同步實(shí)施。

“社保五大保險(xiǎn)要通盤(pán)考慮，才能把費(fèi)率降下來(lái)，只是把費(fèi)率往下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)不是出路。像養(yǎng)老保險(xiǎn)要把基本保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，把費(fèi)率和支出標(biāo)準(zhǔn)定在合理水平。再比如要理清楚基本保險(xiǎn)保基本，要明確什么是基本，基本的標(biāo)準(zhǔn)、基本繳費(fèi)率、基本待遇支出水平是多少等，否則長(zhǎng)期爭(zhēng)論下去沒(méi)有出路。”10月29日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任楊良初對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

在10月28日由CEI中國(guó)企業(yè)研究所主辦的社保改革學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家也較多地談?wù)摰?ldquo;保基本”的必要性。

“公共養(yǎng)老金制度的職責(zé)是防止老年貧困，通過(guò)定期基本養(yǎng)老金給付，使老年人有一筆穩(wěn)定的收入來(lái)源，來(lái)確保社會(huì)成員在年老之后具有購(gòu)買(mǎi)基本生活資料的能力。要保持用人單位的適度負(fù)擔(dān)，必須保持適度的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。事實(shí)上，只有保基本，才能全覆蓋，才能可持續(xù)，才能多層次”，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯表示。

何文炯是浙江省2008年降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的決策咨詢(xún)專(zhuān)家。2008年起，浙江在逐步做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的同時(shí)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位的費(fèi)率由20%逐漸降低到14%。

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率各省差異較大，如廣東、浙江等青壯年人口輸入大省，由于繳費(fèi)人群數(shù)量較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率約為14%，費(fèi)率較低;山東、福建、北京等地費(fèi)率在18%-19%;人口負(fù)擔(dān)較重的省份如黑龍江費(fèi)率較高，費(fèi)率在20%。

何文炯還指出，從宏觀(guān)上看，在“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體的變動(dòng)，用人單位的負(fù)擔(dān)只會(huì)有結(jié)構(gòu)性變化，即原來(lái)較為規(guī)范單位的繳費(fèi)可能減輕，原先不規(guī)范的單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)則會(huì)加重。“如果社會(huì)保險(xiǎn)回歸‘保基本’，則職業(yè)年金(含企業(yè)年金)和商業(yè)保險(xiǎn)的需求會(huì)增加。”

朱俊生也表示，社保降費(fèi)是一方面，還要做結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，主要在養(yǎng)老這塊，基本養(yǎng)老繳費(fèi)比例太高。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，同時(shí)讓養(yǎng)老第二、三支柱發(fā)展起來(lái)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用。

所謂養(yǎng)老“三大支柱”，分別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。“這幾年參與企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量增速在下降，如果不降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等發(fā)展空間不夠。從其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，私營(yíng)養(yǎng)老金發(fā)展充分，整個(gè)公共養(yǎng)老金的制度的可持續(xù)性也更強(qiáng)，兩者并不是對(duì)立的。”朱俊生指出。