多部門密集調研部署，就業養老醫療等重點領域集中發力

2019年新一輪惠民生政策將加快落地

2019年新一輪惠民生政策將加快落地。在實施就業優先政策同時，教育、養老、社保、住房等重點領域集中發力，一大波政策紅利有待釋放。《經濟參考報》記者獲悉，目前多部委已對民生關切領域展開密集調研和部署，醞釀一攬子更見實效的具體舉措，2019年將加大財政資金投入，把補民生短板和擴大投資相結合，著力增強人民獲得感、幸福感、安全感。

2018年中央經濟工作會議指出，社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。與此同時，加強保障和改善民生被列為2019年要抓好的七大重點工作任務之一。就業、教育、養老、社保、住房等民生關切均得到回應。

會議提出，把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。完善養老護理體系，努力解決大城市養老難問題。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。繼續劃轉部分國有資本充實社?；?。因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

“加強保障和改善民生，目前最可能也最需要做的就是補民生短板。當前教育、養老、健康、醫療、衛生等領域的資源表現出不同程度的匱乏，且存在地域供給不平衡問題。”盤古智庫理事長易鵬對《經濟參考報》記者表示。

“針對目前民生領域的主要矛盾和結構性問題，中央經濟工作會議精準補短板、強弱項。如進一步重申推進養老保險全國統籌的改革任務，增加學前教育、兒童早期發展方面投入，破解‘有藥無保’問題等。”中國宏觀經濟研究院副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經濟參考報》記者表示，完善養老護理體系是應對人口老齡化和為流動就業人口“釋壓”的重要舉措。繼續劃轉國資充實社?；穑鐣Ｕ嫌绕涫丘B老保險制度將更具可持續性，也能為發展第二、三支柱騰出空間。

值得一提的是，針對多個民生痛點問題，多部委已經展開密集調研和部署，醞釀一攬子更見實效的具體舉措。比如國務院近日印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》指出，把“穩就業”放在更加突出的位置，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。人社部、國家發改委、財政部此后也出臺了相關指導意見進行落實。

國家醫保局待遇保障司司長王芳琳此前透露，2016年起我國開始研究探索長期護理保險，目前計劃通過試點，力爭3到5年出臺建立我國長期護理保險制度文件，并全面推進實施。“2019年長期護理保險制度試點將繼續擴大，這也是從需求端促進養老護理體系建設的重要制度安排。”張盈華說。

醫療方面，財政部部長劉昆12月24日向全國人大常委會作報告時介紹，財政部將會同國家衛生健康委等有關部門，進一步加大投入力度，優化支出結構，全面實施績效管理，提高資金使用效益。進一步加大各級財政對基本醫療衛生的投入力度。建立價格合理、供應充分、規范有序的藥品供應保障體系。建立健全政府主導的醫療衛生多元籌資機制。在人才引進、資產權益、稅收優惠、融資服務等方面細化社會辦醫支持政策。

“下一步，醫保國家談判等政策工具也將常態化。利用國家醫保戰略性購買地位，通過國家談判、集中招采等工具，以醫保支付為杠桿引導藥品價格回歸合理水平，擠壓流通環節水分，切實解決看病貴矛盾。”關博說。

備受關注的養老保險全國統籌也將提速推進。張盈華指出，中央調劑金制度全面落地，各省上解和下撥資金到位，可以清晰繪制出我國城鎮職工基本養老保險基金調劑流向，便于中央進一步政策制定。

“按照計劃，養老保險省級統籌將在2020年實現，時間臨近，要求各地方加快實施統一費率、基數等基礎政策，為全國統籌打下基礎。此外，通過實施更大規模的降稅減費，可以積極化解我國養老保險轉制成本，明晰歷史債務與當期責任，為下一步社保降費率打開了改革空間。”關博說。

中國社科院社會學研究所所長陳光金告訴《經濟參考報》記者，針對中央經濟工作會議提到的民生重點領域，還需要進一步出臺具體細化措施。比如，進一步提升城市基礎設施和服務水平，了解新一代農民工的訴求，為農民工營造更好的就業和生活環境。學前教育方面，進一步立法規范，使人們放心把孩子放給學前教育機構。養老方面，除加大投入外，還要大力發展社區居家養老，相關政策也要更加系統、明確、規范。住房保障也要盡快將流動人口納入其中。(記者 班娟娟)