趙德友 | 立方大家談專欄作家

近期，國家統計局和河南省統計局先后公布了2022年人口抽樣調查數據，2022年全國出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，期末總人口凈減少85萬人。2022年末，河南省常住人口9872萬人，比2021年末減少11萬人。2022年，河南省出生人口73.3萬人，死亡人口74.1萬人，自然增長人口-0.8萬人。這是我國、我省歷史上第一次出現總人口下降這種情況，大家都比較關心，紛紛向我了解怎樣看待這組數據。今天跟大家談三個問題。

一、這個數據是怎么來的？

(資料圖片僅供參考)

大家知道，我國的人口數據采取10年普查一次的方式，譬如2010年，我國開展了第六次人口普查，2020年我國開展了第七次人口普查，兩次人口普查年度的間隔年份，采取抽樣調查的方法，推算發布人口總量數據，全國的抽樣比例是千分之一，河南的抽樣比例是3%。

二、如何評價2022年人口數據？

這組數據出來以后，各方面都非常關注，紛紛猜測中國的人口負增長是否提前來到。我們分析后認為2020年至2022年，中國的人口數據是一種偏態的非常規數據。由于三年的疫情，特別是2022年全年幾輪的疫情，到2022年年底和今年初疫情全面暴發，很多人推遲了他們的結婚育兒計劃，導致出生人口減少。

同時，2022年較多的中老年人和有基礎疾病的人因新冠疫情去世，增加了死亡人口的數量，出生人口的減少和死亡人口的增加，客觀上導致人口負增長。2022年人口總量負增長，是一種偏態，還是一種常態？需要靠2023年人口抽樣調查數據印證，因此2023年的人口抽樣調查數據十分關鍵。

三、人口形勢新變化，我們該如何應對？

面對上述人口形勢的新變化，必須加強政府宏觀管理，綜合施策，既要采取積極措施，推出促進生育的政策措施，又要未雨綢繆，應對人口形勢帶來的新變化。

1.采取一些具體政策促進生育

進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。是否可以適當降低結婚年齡，鼓勵育齡婦女早婚早育；把學術型碩士研究生學制縮短為兩年，與專業型碩士研究生保持一致；取消省級公務員必須具有兩年工作經歷方可報考的限制，可以間接促進早婚早育。

2.降低幼兒養育教育成本

完善生育配套措施，出臺更細致的家庭生育友好政策，同時建立服務全社會的托幼服務，降低幼兒開支和教育成本，才能免去一個家庭生育三胎的后顧之憂。

3.實施積極應對人口老齡化國家戰略

制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。

積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。

推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

4.實施漸進式延遲法定退休年齡

十九屆五中全會《建議》提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。現在我國退休年齡是男60歲、女干部55歲、女工人50歲。發達國家如英國將在2030年將法定退休年齡推遲至68歲，美國、德國和西班牙法定退休年齡是67歲，日本、韓國法定退休年齡是65歲。

延遲法定退休年齡的主要原因是我國法定退休年齡偏低，我國目前的法定退休年齡是新中國成立初期確定的，當時人均預期壽命只有40歲左右，70多年來我國經濟社會發展，人口數量、結構和預期壽命都發生巨大變化，2019年我國人均預期壽命已達77.3歲。

“小步慢走、彈性實施、強化激勵”是中央對延遲退休改革的最新定調。人民出版社出版的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》中提到，延遲退休將會堅持統一規定同自愿選擇相結合，小幅逐步調整，以減少社會震動，爭取更多支持。

目前大家關注的問題一是延遲到多少歲退休為好，是否延續現在男女實行不一樣的退休年齡，本人認為男性退休年齡延遲至65歲，女性至62歲，不再區分干部和工人較為合適。二是如何把握漸進式延長退休年齡節奏，本人認為從2021年開始，每年延遲6個月較好。這樣，男工作人員10年后，到2030年后統一65歲退休；女干部14年后，到2034年后統一62歲退休；女工人24年后，到2044年后統一62歲退休。

圖1 2005年以來歷年河南出生人口與死亡人口對比

圖2  2005年以來歷年河南自然增加人口

圖3  2005年以來河南人口出生率、死亡率、自然增長率

責編:王時丹 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉