原標(biāo)題：自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)廣西實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革若干措施

近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革若干措施》，并發(fā)出通知，要求各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各委辦廳局，各人民團(tuán)體，各高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《廣西實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革若干措施》全文如下。

(資料圖)

管理體制改革若干措施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、促就業(yè)的重要基石，對(duì)保障水安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步創(chuàng)新廣西水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制，拓寬水利投融資渠道，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化廣西水網(wǎng)，推動(dòng)廣西水利高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、加快建立權(quán)責(zé)一致的水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制

（一）持續(xù)深化水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人改革。規(guī)范項(xiàng)目法人組建，按照政事分開、管辦分離原則，各級(jí)政府及其組成部門不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)，政府部門工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水利建設(shè)管理相關(guān)行政職責(zé)。推進(jìn)專業(yè)化管理，鼓勵(lì)市縣人民政府組建常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)；水行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)前的前期工作、建設(shè)指導(dǎo)及監(jiān)管。加快組建完成自治區(qū)直屬水利建設(shè)平臺(tái)公司，承擔(dān)國家和自治區(qū)出資的跨流域、跨區(qū)域等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。積極探索按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建以水利建設(shè)平臺(tái)公司為主體的項(xiàng)目法人，承擔(dān)項(xiàng)目立項(xiàng)后的前期工作、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等職責(zé)，推動(dòng)水利工程投、建、運(yùn)、管一體化。

（二）提高項(xiàng)目法人履職能力。項(xiàng)目法人組建單位按照權(quán)責(zé)一致原則，明確項(xiàng)目法人職責(zé)和權(quán)限，配備滿足工程建設(shè)管理需要的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)項(xiàng)目法人依法依規(guī)履職充分授權(quán)，保障項(xiàng)目法人建設(shè)管理的自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)項(xiàng)目法人依法通過招標(biāo)投標(biāo)程序擇優(yōu)選擇參建單位、按照合同約定支付工程款以及依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量、安全和資金進(jìn)行管理。水利工程建設(shè)期間，項(xiàng)目法人主要管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高項(xiàng)目法人履職能力和項(xiàng)目管理水平，督促項(xiàng)目法人履行廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制和合同履約管理。加快BIM技術(shù)在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與水利工程建設(shè)管理深度融合，用信息化手段增強(qiáng)項(xiàng)目法人管理效能。

（三）完善項(xiàng)目法人考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人及其主要負(fù)責(zé)人公開公示制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目法人組建單位和水行政主管部門根據(jù)工程建設(shè)情況對(duì)項(xiàng)目法人履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目法人及其主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人開展考核評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目法人及其主要管理人員納入水利行業(yè)統(tǒng)一的信用監(jiān)管，實(shí)行信用信息公開。項(xiàng)目法人一年之內(nèi)因工程建設(shè)管理出現(xiàn)2次被自治區(qū)級(jí)以上水行政主管部門通報(bào)批評(píng)以上（含通報(bào)批評(píng)）責(zé)任追究的，項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)更換項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)主要管理人員及直接責(zé)任人。鼓勵(lì)各地探索建立與項(xiàng)目法人履職績(jī)效掛鉤的薪酬體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建設(shè)市場(chǎng)

（四）規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，保障招標(biāo)人依法享有的招標(biāo)自主權(quán)。全面推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，整合評(píng)標(biāo)專家資源，建立跨行業(yè)跨地區(qū)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家共享機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。拓展電子保函（保險(xiǎn)）應(yīng)用，降低市場(chǎng)交易成本。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托電子監(jiān)管平臺(tái)在線獲取交易信息，提高監(jiān)管效能。

（五）維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，清理區(qū)內(nèi)不符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)定和做法，堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。支持區(qū)外優(yōu)秀水利水電企業(yè)在廣西設(shè)立企業(yè)區(qū)域總部。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)行合同履約信息公開，實(shí)施信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，促進(jìn)市場(chǎng)主體履約評(píng)價(jià)與信用評(píng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，遏制不誠信履約行為。水行政主管部門督促項(xiàng)目法人對(duì)參建單位合同履約情況建立監(jiān)督檢查臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理。

（六）強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)管。強(qiáng)化水利工程前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金、驗(yàn)收等全鏈條監(jiān)管，探索建立市縣水利建設(shè)工作綜合評(píng)價(jià)、水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人履職評(píng)價(jià)和市場(chǎng)主體履約評(píng)價(jià)制度，全面壓實(shí)市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、項(xiàng)目法人主體責(zé)任和參建市場(chǎng)主體合同履約責(zé)任，規(guī)范各方建設(shè)管理行為。列入預(yù)算的水利工程，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算、用款計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門和有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算支出管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，合理安排支出進(jìn)度。水利工程建設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照盤活存量資金的有關(guān)規(guī)定盤活使用，可優(yōu)先支持本地完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。

（七）探索新型建設(shè)管理模式。鼓勵(lì)各地結(jié)合工程實(shí)際，推行工程總承包、項(xiàng)目管理總承包、全過程咨詢、代建制等新型建設(shè)管理模式。對(duì)條件成熟且非財(cái)政性資金收益與融資平衡的項(xiàng)目，探索采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

三、加快建立多元化水利工程建設(shè)投融資體系

（八）保障水利工程建設(shè)資金投入。全區(qū)縣級(jí)以上人民政府通過積極申請(qǐng)中央資金支持、落實(shí)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、申報(bào)地方政府債券等途徑，強(qiáng)化工程建設(shè)資金保障。在符合政策規(guī)定且不新增政府隱性債務(wù)的前提下，采取單獨(dú)申報(bào)、打包申報(bào)等方式，依法依規(guī)申請(qǐng)政府債券，支持符合條件的水利工程建設(shè)。完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的政府投入體系。

（九）用好金融支持政策。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門與金融機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，根據(jù)水利工程類型，合理確定貸款期限、利率，創(chuàng)新契合水利工程特性的金融產(chǎn)品，提升水利工程金融服務(wù)能力。支持水利工程投資主體以水庫、水電站、供排水項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)性水利資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保物，探索以供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、原水、供水、發(fā)電、污水處理等預(yù)期收益作為質(zhì)押擔(dān)保，提高項(xiàng)目融資能力。在不新增政府隱性債務(wù)前提下，鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)，運(yùn)用各類資本市場(chǎng)工具，通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向工具等多種方式融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。發(fā)揮全區(qū)各級(jí)水利建設(shè)平臺(tái)作用，拓寬投融資渠道。

（十）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。根據(jù)工程特點(diǎn)，采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式，積極分類推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)性水利工程，在嚴(yán)格準(zhǔn)入的前提下，引入各類投資主體參與工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水利工程，在保證工程完整性和公益性功能發(fā)揮前提下，探索合理劃分項(xiàng)目模塊，其中公益性模塊由政府投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)性模塊可引入社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，政府和社會(huì)資本按出資比例依法享有權(quán)益。

（十一）盤活存量水利資產(chǎn)。加快已完工水利工程竣工驗(yàn)收，明晰存量水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)評(píng)估，為盤活存量水利資產(chǎn)創(chuàng)造條件。對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)收入的存量水利資產(chǎn)，在確保防洪、排澇、調(diào)度和灌溉等公益性功能的前提下，探索采取轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)、PPP、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、開展資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易等多種方式，盤活存量水利資產(chǎn)，回收資金統(tǒng)籌用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國有水利工程報(bào)廢后的土地出讓收益，在符合使用規(guī)定的前提下優(yōu)先用于水利工程建設(shè)。

（十二）探索“水利工程+”模式。對(duì)具有城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、文化旅游等經(jīng)營(yíng)功能的水利工程，探索通過合理確定水價(jià)、電價(jià)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式取得投資回報(bào)。對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)功能的防洪治理、水生態(tài)修復(fù)、灌溉等公益性或準(zhǔn)公益性水利工程，鼓勵(lì)各地通過整合、優(yōu)化等方式，將工程與土地開發(fā)、新能源開發(fā)利用、文化旅游、生態(tài)凈水漁業(yè)、灌區(qū)“旱改水”等進(jìn)行多形態(tài)、多業(yè)態(tài)組合，實(shí)現(xiàn)共贏開發(fā)，反哺水利工程建設(shè)。

（十三）建立健全水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、分類定價(jià)、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步建立健全水利工程水價(jià)形成及調(diào)整機(jī)制。水利工程的公益性供水由政府給予一定補(bǔ)償；經(jīng)營(yíng)性供水按照市場(chǎng)供需關(guān)系，充分考慮供水成本、水資源稀缺程度、節(jié)水需要、供水對(duì)象和用水戶承受能力等因素，合理確定水價(jià)。以具有城鎮(zhèn)供水功能的水利工程為試點(diǎn)，探索建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”的工程供水定價(jià)機(jī)制，并根據(jù)供水成本和社會(huì)承受能力，以3—5年為周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)新建水利工程在項(xiàng)目前期工作階段與供水對(duì)象就水價(jià)測(cè)算邊界條件進(jìn)行約定，穩(wěn)定市場(chǎng)主體的投資預(yù)期。

四、保障措施

（十四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)，自治區(qū)發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。各市縣要結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，落實(shí)改革舉措，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。根據(jù)需要建立水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目資金、征地拆遷、移民安置等事項(xiàng)。

（十五）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，提升規(guī)劃的前瞻性和關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌謀劃“水利工程+”開發(fā)模式。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，科學(xué)謀劃布局一批標(biāo)桿性、牽引性水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步完善規(guī)劃項(xiàng)目庫，加快前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（十六）加強(qiáng)建設(shè)要素保障。建立健全資金和要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，在符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃的前提下，按照應(yīng)保盡保原則，依法依規(guī)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金、用地、用電、用林、用海等要素保障，對(duì)列入國家骨干水網(wǎng)的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批、合理用地需求優(yōu)先供給、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、問題優(yōu)先解決。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要積極制定水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)配套政策，加大支持力度。

責(zé)編:王時(shí)丹 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉