《2022年政府工作報告》(以下簡稱《政府工作報告》)提出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預算收入增長4%，居民消費價格漲幅3%左右。這一目標的設(shè)定，充分兼顧了可能與需要，今年全市經(jīng)濟發(fā)展將著眼于“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，在穩(wěn)增長的政策主線下，本市列出國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等九大重點任務(wù)。

今年計劃開展九大重點任務(wù)

推進冬奧要“跑秒計時、壓線沖刺”

今年的《政府工作報告》包括三部分，即2021年工作回顧、2022年主要任務(wù)、努力提升政府治理效能和服務(wù)水平。陳吉寧表示，今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上。

《關(guān)于北京市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)的報告》(以下簡稱《計劃報告》)從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生保障三個方面，對今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標進行了全面勾勒。其中，經(jīng)濟發(fā)展方面，今年一般公共預算收入增長4%，居民消費價格漲幅3%左右;生態(tài)環(huán)境方面，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，平原地區(qū)森林覆蓋率達到44.8%，細顆粒物年均濃度達到國家要求;民生保障方面，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，食品安全抽檢合格率超過98.5%。

北京青年報記者注意到，陳吉寧在報告2022年主要任務(wù)之前，特別用了一大段篇幅對即將開幕的北京冬奧會、冬殘奧會進行工作部署。他說，要以跑秒計時的狀態(tài)、壓線沖刺的干勁，一體推進冬奧防疫和城市防疫，全力以赴、精益求精做好賽會組織和各項服務(wù)保障工作。

北京在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、基層治理邁上新臺階的背景下，2022年北京市政府計劃開展九大重點任務(wù)，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、城市精細化管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、全國文化中心建設(shè)、保障和改善民生、打造安全城市等。

北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，2022年是不少重大任務(wù)的“收官之年”。例如，完成核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃，完成公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動計劃，完成第三輪城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，完成國企改革三年行動任務(wù)，完成新一輪百萬畝造林綠化等。

同時，2022年也是“啟航之年”，北京將開展數(shù)字化社區(qū)建設(shè)試點，全面推行長期護理保險，編制軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃，實施種業(yè)振興行動，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推動燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，推動出臺中軸線文化遺產(chǎn)保護條例等。

GDP增長定為5%以上

兼顧可能與需要

今年GDP增長目標設(shè)定為5%以上有何考量?北青報記者了解到，這個目標兼顧了可能與需要。一方面，實現(xiàn)這個目標是可能的。GDP增長5%以上目標的設(shè)定意味著今年全市經(jīng)濟發(fā)展著眼于“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，這和去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神保持一致。由此可見，穩(wěn)增長將成為2022年的政策主線。

“穩(wěn)”意味著與過去的有效銜接。不妨算一筆賬，據(jù)《政府工作報告》披露，本市2021年GDP超過4萬億元，同比增長8.5%。而2021年年初出爐的“十四五”規(guī)劃提出的目標包括，“十四五”期間年均GDP增長5%。要實現(xiàn)這一目標，意味著未來4年，每年GDP增速都要高于4%。在“十四五”穩(wěn)開局后第二年，GDP增長目標定為5%以上，承上啟下，既可以達標，也留出了實現(xiàn)更好成績的可能性，還為今后幾年深化改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險留出更大的空間。

另一方面，設(shè)定5%，因為“我們需要5%”。這個增速可以有效保證經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，防止大起大落。同時，2022年首都經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨疫情不確定、內(nèi)需恢復偏弱、科技創(chuàng)新生態(tài)有待持續(xù)優(yōu)化、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難、部分領(lǐng)域存在風險隱患、發(fā)展不平衡不充分、民生領(lǐng)域存短板等問題，真正實現(xiàn)爬坡過坎，5%以上的目標有利于釋放積極信號，增強發(fā)展信心。

實現(xiàn)5%以上增長

四種路徑穩(wěn)信心

如何實現(xiàn)5%以上的增長?縱觀《政府工作報告》和《計劃報告》，可以概括為四種途徑。一是要向政策要紅利， 對北京一系列重要講話精神以及中央對構(gòu)建新發(fā)展格局的系統(tǒng)部署，包括賦予北京“兩區(qū)”擴大開放、中關(guān)村先行先試改革、設(shè)立北交所等，首都發(fā)展理念已深入人心，本市“五子”聯(lián)動各領(lǐng)域行動方案發(fā)布實施，為首都發(fā)展定好了“路線圖”和“施工圖”。此外，冬奧效應(yīng)將充分釋放。釋放政策紅利，是穩(wěn)增長的一大抓手。

二是向數(shù)字要創(chuàng)新。這方面，本市已經(jīng)下了先手棋，區(qū)塊鏈、人工智能等占先工程深入實施，一批高精尖重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。通過積蓄數(shù)字化新勢能，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，加快釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力，推動形成區(qū)塊鏈、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群，都將有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是向改革要優(yōu)勢。當下，改革開放新優(yōu)勢更加明顯，中央支持北京開放三項政策特別是設(shè)立北京證券交易所有力提振經(jīng)濟發(fā)展信心，環(huán)球主題公園將直接拉動百億級文旅消費，“雙樞紐”國際消費橋頭堡建設(shè)等促消費舉措深入實施，大體量、高品質(zhì)的消費供給將形成擴大消費新引擎。通過推動引領(lǐng)性制度創(chuàng)新，打造改革開放北京樣板。

四是向初級產(chǎn)品要穩(wěn)定。本市積極提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，支持科技農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持糧食、蔬菜生產(chǎn)持續(xù)增長勢頭。真正實現(xiàn)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民增收。

財政收入增長目標4%

政府堅持過“緊日子”

《政府工作報告》明確，2022年一般公共預算收入增長4%，居民消費價格漲幅3%左右。值得注意的是，近幾年，財政收入一直低位運行，2019年同比增長0.5%，2020年，受突發(fā)新冠肺炎疫情等因素影響，全市一般公共預算收入同比下降5.7%，在頂格執(zhí)行減稅降費政策的情況下，2021年一般公共預算收入增長8%，可以說，財政狀況有了明顯“回暖”，4%的增速目標也體現(xiàn)了財政狀況恢復的含義。

北京青年報記者了解到，在“兩區(qū)”建設(shè)跑出加速度、營商環(huán)境改革積極推進的助力下，本市新增注冊市場主體持續(xù)增加，2021年全市新設(shè)企業(yè)21.5萬戶，同比增長33.1%。新增市場主體稅源需要涵養(yǎng)的過程，因此，財政收入定為4%是處在比較合理的區(qū)間內(nèi)。

在減量發(fā)展的背景下，增長4%并不容易。《政府工作報告》提出，始終堅持政府過“緊日子”，厲行節(jié)約，深化全成本預算績效管理改革，嚴格控制政府機關(guān)運行成本。同時，要更加注重財政支出方式的轉(zhuǎn)變，把“有為政府”和“有效市場”更好地結(jié)合起來。

(文/本報記者李澤偉王斌)