作者：孫夢琳，河南省交通規劃設計研究院股份有限公司，河南交通運輸戰略發展研究院，河南省樞紐經濟與產業發展研究中心

編輯：孫夢琳｜校核：卞啟航 郭小壯｜審核：龍志剛

(資料圖)

引言：高標準農田建設工作穩步推進，農業農村部于2021年9月印發的《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》中提出到2030年建成12億畝高標準農田的建設目標，每年投入1000億元左右的資金保障高標準農田建設。在此背景下，若能充分挖掘農田生態系統的固碳潛力，并據此廣泛開展農田碳匯交易，將有效發揮碳匯經濟刺激作用，激發農民參與減排降碳的積極性，從而減少農業種植帶來的溫室氣體排放，助力國家“雙碳”目標快速實現。目前，我國對于農田碳匯資產的開發處于起步階段，在制度體系、方法學計算等方面還不成熟，如何有效開發高標準農田碳匯資產，實現農業減排固碳是亟待研究探索的課題。

農田碳匯開發潛力巨大

農田生態系統是陸地重要的三大生態系統之一，占陸地總生態系統的38.5%，在全球碳循環和碳平衡過程中發揮重要作用，農田生態系統碳匯功能日益受到重視。

農田生態系統既是碳排放源，也是重要的碳匯系統。一方面，農作物和土壤呼吸向大氣中釋放二氧化碳，農業活動和化肥使用釋放甲烷、氧化亞氮，形成巨大的碳排放量。另一方面，農作物通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，以生物量的形式儲存在作物中，并利用農田土壤進行固碳，形成強大的碳匯系統。碳排放與碳吸收的差值即為凈碳匯量，差值為正代表碳源，差值為負代表碳匯。

農田生態系統碳循環邏輯如下圖所示：

農田生態系統碳循環示意圖

（圖片來源：農田生態系統碳匯研究進展；灰色箭頭表示碳排放，綠色箭頭表示碳吸收）

農田碳匯系統包括農作物碳匯和農田土壤碳匯兩部分。農作物碳匯受較短收割期限影響，作物固碳效果甚微，通常將此部分認定為零。因此，當談到農田生態系統碳匯時，特指的是農田土壤碳匯。目前我國已有多項政策出臺，引導農業領域開展減排固碳工作，提高農田生態系統固碳能力。相關農田碳匯支持性文件如下表所示：

以河南為例，在此政策加持下，若將省內354萬噸凈碳匯量完全轉化為碳匯交易，預計未來河南省農田土壤碳匯的市場規模將達到2.12億元。

如何提升農田碳匯能力

農田土壤碳匯能力提升體現在固碳和減排兩方面。固碳方面，采用適當的農田管理措施可以提高土壤中有機碳含量，增強農田土壤固碳能力，具體措施包括增加秸稈還田、增加有機肥使用、加強高標準農田建設等。減排方面，可以采用保護性耕作方式、改變水稻灌溉方式、采用輪作制度和合理利用土地等方式，提高農業生產資料利用率，從而降低土壤呼吸和肥料使用中的溫室氣體排放。通過將減排和固碳系列措施配套使用，可顯著提高農田土壤有機碳含量，實現碳匯目標。

目前，高標準農田建設已成為農田土壤碳匯能力提升的有力抓手。高標準農田建設主要投資于“水網、路網、林網”和“土壤改良”，其目標是改善農田基礎設施條件，增加農田土壤有機質含量，提高農田土壤固碳增匯能力。在高標準農田建設的基礎上，通過配套采取一些技術措施、標準和監測評價手段，將所實現的碳減排量進行核證交易，即可實現高標準農田的固碳價值轉化。

農業農村部于2021年9月印發的《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》中提出到2030年建成12億畝高標準農田的建設目標，每年投入1000億元左右的資金保障高標準農田建設，截至2022年底，全國已累計建成高標準農田近10億畝，為農田碳匯開發奠定良好的發展基礎。

農田碳匯如何進行交易

在我國，碳排放權主要通過碳排放配額指標（CEA）和核證自愿減排量（CCER）兩大市場進行交易，目前，農業尚未被納入碳排放配額（CEA）市場，只能通過核證自愿減排量（CCER）交易市場進行碳匯交易，隨著CCER市場重啟在即，農業自愿減排碳交易市場也將活躍起來。

農田碳匯項目開發通常包括農田碳匯方案設計、農田碳匯項目申報及審核注冊、第三方核證機構碳減排固碳量監測及核證、核證自愿減排量（CCER）簽發、碳交易平臺交易五個環節。

其中，農田碳匯方案設計環節過程復雜，涉及農田開發面積、參與主體、碳匯開發技術、監測方法等要素的確定，其方案制定的合理性是農田碳匯項目順利實施的關鍵，需結合本地區實際，因地制宜制定特色農田碳匯方案，幫助農田實現生態價值向經濟價值的真正轉變。

國外農田碳匯交易借鑒

國際上，美國、澳大利亞等國較早進行農田土壤碳匯交易實踐，農田碳匯交易市場發展已經十分完備。

澳大利亞農田碳匯交易

新南威爾士州在碳匯產權交易方面先行先試，取得系列顯著成效，該州建立了世界上最早的碳匯交易市場，高碳排企業通過碳市場交易購買碳排放權。此后，澳大利亞聯邦政府將新南威爾士州碳匯交易經驗推廣至全國，并于2011年出臺《碳信用（碳農業倡議）法案》，明確提出碳補償項目的范圍、方法學、信息公開和審計與監管的項目運行機制，以法律保障農民和其他土地經營者進行農業碳匯交易的合法權益。

在碳匯市場交易體系構建方面，澳大利亞確立了政府主導的投資基金與企業自主開發并行的土壤碳匯開發體系。政府方面，澳大利亞聯邦政府出臺了《碳農業倡議修正法案》，基于該法案建立25.5億澳元的減排基金，并于2019年追加20億澳元建立氣候解決方案基金，用于支持各級政府開展農業碳匯項目開發，其中，針對牧場和耕地設置了土壤碳匯項目，以此鼓勵社會廣泛開展土壤碳匯交易。企業方面，以AgriProve等公司為主體，圍繞澳大利亞氣候解決方案基金開發土壤碳匯項目，向意向農民提供全過程項目咨詢和申報服務，以此獲得相關銷售收益。

美國農田碳匯交易

早在2003年，芝加哥氣候交易所曾開展過場內農田土壤碳匯交易嘗試。農民通過保護性耕種獲得規定比率的碳抵消額，經過農場局審查登記進行匯總后統一在芝加哥氣候交易所進行碳排放交易，而后將交易收益分配給農戶，該方式隨著芝加哥氣候交易所被收購而被叫停。

目前，美國農田碳匯交易以企業自主開發的場外交易為主，由碳匯開發企業制定系列碳匯開發計劃（如Indigo Carbon計劃、TruCarbon計劃等），提前約定農田碳匯開發項目的農田范圍、土地管理方式等，吸引意向農民按照計劃約定合作開展農田土壤固碳，經驗證機構對基線土壤碳含量核驗后，由碳匯開發企業尋找碳抵消需求賣家促成碳匯交易。

我國農田碳匯交易探索

福建靖縣龍山鎮農田碳匯項目

2022年7月19日，全國首單農田碳匯試點項目在海峽股權交易中心完成交易。由福建環融環保股份公司購買福建省南靖縣龍山鎮農田碳匯0.7萬噸（為該項目2020-2022年的碳匯當量），共涉及南靖縣龍山鎮 9000 畝農田，其中稻田8000畝、旱地1000畝。

該碳匯項目針對農田管理措施進行優化，在水稻種植期，將連續淹水的灌溉方式調整為間歇灌溉，減少土壤中有機產生的甲烷量；同時，通過秸稈還田、減施化肥、增加有機肥施用量，實現土壤增碳。根據檢測與測算，該項目每年可固碳增匯 0.23噸。

南靖縣具有良好的碳匯開發產業基礎，該地廣泛種植香蕉、蘆柑、蘭花等多種農作物，配套建設高標準農田7萬多畝，有效提升耕地地力，為農田碳匯開發奠定了基礎。

此外，南靖縣與海峽股權交易中心（福建）有限公司簽訂框架合作協議，雙方約定在農田碳匯交易、綠色金融服務等領域開展合作，提升了碳匯項目開發、儲備、交易服務的保障能力。

四川崇州市高標準農田稻田碳匯項目

2023年1月16日，崇州市與四川能投氫能產業投資有限公司合作開發高標準農田稻田間歇灌溉溫室氣體減排項目，將高標準稻田甲烷等溫室氣體減排量認證成為碳減排指標。

該項目為全國首單高標準農田碳匯開發項目，將減少的甲烷、氧化亞氮等換算成二氧化碳來計算，預計二氧化碳年減排量實現12萬噸，持續認證10年交易收入可達5000萬元。崇州市計劃以碳匯項目收入為基礎，建立高標準農田管護基金，為高標準農田建后管護提供配套資金，并將盈余資金以合作社分紅方式發放給農戶，提高農戶參與減排降碳的積極性。

該項目計劃以分點抽樣方式開展，通過在同一片灌溉區域配套3個以上甲烷排放監測箱，分別監測淹沒時段和非淹沒時段排放量，得出其中差值，再根據通過間歇灌溉減少的淹沒天數，計算得出最終減排量。崇州市地處都江堰精華灌區，是成都西部百萬畝糧油產業帶重要組成部分，目前正全力推動“天府糧倉”核心示范區建設，已建成高標準農田37.4萬畝，今年還將實施高標準農田提升5萬畝，以打造更高水平的‘天府糧倉’。

我國農田碳匯交易存在的問題

農田碳匯交易相關法規政策較為缺乏

當前，我國碳排放權交易的立法尚不健全，僅以《碳排放權交易管理辦法（試行）》等中央和地方法規、部門規章為主，缺乏相關法律規范。在農田碳匯交易領域，雖然中央部門印發了一系列支持性文件，但是地方在落實層面仍有待跟進，配套支持性政策還需加強。

農田土壤碳匯核算方法尚不完備

針對農田土壤碳匯項目開發方法學，目前經國家發改委批復的方法學僅有兩個，分別為《保護性耕作減排增匯項目方法學》和《在水稻栽培中通過調整供水管理實踐來實現減少甲烷的排放》方法學，針對不同農田管理措施和農作物種植所適用的項目開發方法學較為欠缺，導致在部分農田碳匯項目開發時無可以依據的方法，影響農田碳匯項目的進一步發展。

高效的農田土壤固碳技術還需突破

現階段，關于農田土壤固碳技術的研發投入力度較低，社會公眾和專業研究機構對農田碳匯領域的關注度不足，導致現有的突破性土壤固碳增匯技術較為缺乏，成熟高效的農田碳匯技術和產品不夠，影響大范圍的農田碳匯項目開發推廣。

規模化農田碳匯開發暫未形成

我國農田以小規模散戶農民經營為主，農戶受制于土壤檢測、保護性耕作及碳匯交易所支付的高昂成本，開展相關農田碳匯交易的積極性不高，以農戶為主導進行農田碳匯項目開發推進難度大。

農田碳匯交易發展建議

健全農田碳匯市場交易機制，完善相關政策法規

保護性耕作等農田管理措施是開展農田碳匯項目開發的首要條件，考慮利用政策激勵和補貼的方式引導農戶開展減排固碳措施，探索建立減排基金用于支持農田土壤碳匯開發中的各項成本，并建立相應的監督管理體系。其次，借助國家耕地質量提升行動，考慮在碳匯潛力較高的地區開展農田碳匯交易推廣工作，打造碳匯交易標桿項目，形成完備的農田土壤碳匯交易機制。

建立完備的農業碳匯評價體系和科學核算方法

在探索保護性耕作方式與農田土壤固碳量間的轉化機制的基礎上，加快建立各類農田管理措施的碳匯測算方法學，明確不同類型農田所適用的農田管理措施，形成完備的農田土壤碳匯項目方法學。建議加快農業農村部發布的《農業農村減排固碳十大技術模式》推廣應用，發展智慧農業，打造成熟高效的農田碳匯技術和產品。

強化社會資本參與，探索多種農田碳匯價值轉化方式

一是加強農田碳匯交易的宣傳推廣力度，提升社會對農田碳匯開發的關注度；二是推進農田資源整合，鼓勵有實力的國央企或政府指定企業利用土地流轉交易獲得散戶農民的農田土地經營權，在此基礎上，以企業為主體進行農田碳匯項目統一開發，形成規模優勢，降低開發成本。三是用好金融支持政策，對符合條件的農田碳匯項目開發企業提供農業貸款低息補助和農機購置補貼等優惠政策，支持和鼓勵金融機構通過發行綠色金融債券等方式加大對農田碳匯開發企業支持力度，激發市場主體參與活力。四是探索農田土壤碳匯的多渠道價值轉化方式，適度開發相關生態產品，如農文旅觀光項目，拓展項目收益。

參考文獻：

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[5] 圖片來源于網絡.

責編:史健 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監制:萬軍偉