日前，市委辦公室、市政府辦公室印發《昆明市全面優化提升營商環境三年攻堅行動方案(2022—2024年)》(以下簡稱《方案》)。以《方案》為指導，力爭通過3年時間，昆明市營商環境實現全面提升并進入全國一流水平，為高質量發展提供有力支撐。

明確3年工作目標

《方案》明確著力打造引領高質量發展的產業環境、著力打造促進項目落地的投資環境等8項重點任務。明確了完善工作機制、出臺系列方案、開展“一感一度”調查、開展“一把手”走流程、開展營商環境政治巡察、營造良好氛圍、舉辦“營商環境會客廳”活動、培養營商環境專業干部、建立營商環境獎罰體系、組建營商環境智庫這10項保障措施。

此外，明確了3年工作目標。2022年，重點突破。在國家營商環境評價中，政務服務、招標投標、開辦企業、獲得電力、繳納稅費、政府采購6個指標進入“優異”行列，其余指標進入“優秀”行列;在省級營商環境評價中，全市所有指標排名第一。

2023年，全面提升。辦理建筑許可、登記財產、獲得用水用氣、執行合同、獲得信貸、跨境貿易、知識產權、市場監管、包容普惠創新9個指標進入全國“優異”行列。五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區、安寧市、宜良縣主要營商環境指標達到或接近國內營商環境先進水平，昆明高新區、昆明經開區(自貿試驗區昆明片區)等改革創新示范引領效應充分顯現，制度創新成果在全省復制推廣。

2024年，爭創一流。營商環境三年攻堅行動取得顯著成效，勞動力市場監管、辦理破產、保護中小投資者3個指標進入全國“優異”行列，全市所有營商環境指標達到全國一流水平;產業發展取得顯著成效，昆明高新區、昆明經開區(自貿試驗區昆明片區)、滇池度假區、陽宗海風景名勝區改革創新示范成果突出，成為營商環境優化提升新高地。

著力打造引領高質量發展的產業環境

加快構建現代產業體系，把發展經濟的著力點放在產業培育、產業招商上，促進工業投資3年倍增。

傾力推動新興產業集群發展，打造一批行業領先和“小巨人”企業，打造新材料、電子信息、生物醫藥、先進裝備制造等千億級產業集群。

著力推進產業功能區建設，分類推進標準化現代園區、數字化智慧園區、集群化高端園區、低碳化綠色園區、科研型創新園區建設。

扎實推進昆明市產業鏈建設，圍繞“8+N”產業鏈體系，實施“建鏈”工程、“補鏈”工程、“穩鏈”工程、“護鏈”工程。

著力打造促進項目落地的投資環境

優化規劃用地審批，在土地供應前由屬地政府開展相關評估和現狀普查，企業拿地后無需再提供清單內的評估評審報告，在有條件的開發園區開展新增工業用地“標準地”供應。強化規劃環評與項目環評聯動，規劃已開展環評的，建設項目環評內容可根據規劃環評及審查意見予以適當簡化。支持市場主體在符合規劃、不改變用途的前提下，依法依規提高現有工業用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。

優化項目建設審批。2022—2024年，全市工程建設項目全流程審批時間不超過50個工作日并持續壓減時間。

著力打造便捷高效的政務環境

精簡優化審批服務。2022年分級公布市縣兩級行政許可事項清單，2023年推進政務服務標準體系建設，2024年全面實現同一事項在全市不同地區和層級同要素管理、同標準辦理，同時全面落實“兩個免于提交”。

2022年實現惠企政策一口發布、一口咨詢，2023年實現目標政策精準及時推送、動態追蹤績效，2024年實現單一政策平臺升級為企業綜合性服務平臺。

全面提高全流程網上辦事比例。2022—2024年，政務服務實現網上可辦率分別達99.5%、99.8%、99.9%以上，全程網辦率分別達91.5%、93%、96%以上。

在全省首推“e辦通”，3年內上線高頻政務服務事項139項以上，全市部署不少于107個點位，實現“自助辦就近辦跨省通辦”，建成政務服務“15分鐘辦事圈”。深化政務服務中心標準化建設，實現政務服務事項100%向政務服務中心集中。

著力打造公平競爭的市場環境

持續推進商事制度改革。推進電子證照擴大應用、互通互認，全面推行電子營業執照、電子印章、電子發票應用;優化個體工商戶開辦服務，深化食品經營許可告知承諾制改革，實現“準入即準營”，實施市場主體歇業備案制度。

健全市場主體準入和退出機制。實施市場主體倍增計劃，2022—2024年，全市市場主體年均增長15%左右、企業數量年均增長18%左右;2022年企業開辦實現0.5個工作日辦結常態化，2023年基本實現“即報即辦”，2024年企業開辦“即報即辦”成為常態;完善市場主體退出機制，將個體工商戶簡易注銷時間壓縮至10個工作日以內。

維護公平競爭秩序。2022年全市公共資源交易電子化率、招標投標項目在線開標率達100%;嚴格落實采購合同預付款制度，實現預付款支付比例不低于30%;2022—2024年，全市政府采購意向公開率分別達75%、85%、95%以上。

著力打造更具活力的創新創業環境

營造高效協同、便捷活躍的科技創新生態環境。2022—2024年，省級重點實驗室分別新增4個、4個、3個，高新技術企業凈增數分別達260家、303家、297家。

構建創新創業人才培育體系。扎實推進每年10萬大學生留(回)昆計劃，2022—2024年引進高端外國專家和急需緊缺人才50名以上。

加強知識產權創造、保護和運用。2022—2024年，全市知識產權創造量逐步提高，知識產權成果應用大幅提升。

改善企業融資環境。2022—2024年，全市政府性融資擔保機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%。

著力打造科學規范的法治環境

全面推進嚴格規范公正文明執法。2022年深化公共法律服務平臺建設，2023年建立完善涉外法律服務工作機制，2024年形成解決多元糾紛綜合聯動制度;建立清理拖欠中小企業賬款長效機制，2022年持續推進清理拖欠工作，2023年開展專項檢查，2024年開展“回頭看”。

著力提升商事審判執行質效。2022—2024年，全市合同案件審理天數一審原則上不超過180天、二審原則上不超過90天，知識產權民事案件一審服判息訴率持續提高。

著力做好企業破產辦理和中小投資者權益保護。2022—2024年，全市對債權債務關系明確且債務人財產狀況清楚的破產案件180天內審結并持續壓減時間。

著力打造共建共享的人文環境

健全完善基本公共服務供給。建立以居住證為主要依據的義務教育入學保障機制，推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學校學位方式就近入學;2022—2024年，全市隨遷子女在公辦學校接受義務教育(含政府購買民辦學校學位)的比例不低于85%并持續提升;全市跨省異地就醫住院費用直接結算率分別達62%、65%、68%以上。

打造綠色低碳的美麗昆明。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，爭創國家生態文明建設示范市。

認真落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛免收車輛通行費。2022—2024年，全市交通物流成本持續降低。

著力打造兼容并包的開放環境

培育外貿競爭新優勢。深度融入全球產業鏈供應鏈，積極發展數字貿易，加快建設國家服務貿易創新發展試點城市。

培育引資綜合競爭優勢。加快發展總部經濟，推動總部型企業研發中心、科技創新中心落地昆明，培育一批具有亞太運營功能的高能級總部。

打造國際化的服務環境。探索建立涉外就業和社會保障機制，建立歸國高層次人才創辦企業、職稱評審等便捷通道，完善外籍人士來昆工作便捷服務體系;加強窗口單位、公共場所的外語信息服務，提高生活便利化程度。

推進多層次區域交流合作。對外，以南亞東南亞國家和“一帶一路”沿線城市為重點，以歐美發達國家為補充，加大友城合作力度;對內，加強與長江經濟帶、成渝地區、北部灣經濟區、珠三角地區等城市的協作互動，強化與滇中新區市區融合發展，引領滇中城市群協同發展。(昆明信息港 記者董宇虹)