3月30日，青島市政府發(fā)布《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，提出在城區(qū)購買單套商品住宅建筑面積達到90平方米以上，以及新區(qū)落戶政策實施范圍：青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū)，購買單套商品住宅建筑面積達到60平方米以上取得不動產(chǎn)權(quán)證的，本人及其配偶、未婚子女可申請落戶。

據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，意見明確指出，目標到2020年，青島全市常住人口規(guī)模達到1000萬人左右，戶籍人口規(guī)模達到850萬人左右。

全文：

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》(魯辦發(fā)〔2016〕50號)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市深化戶籍制度改革提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)基本原則。

1.積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和城鎮(zhèn)綜合承載能力，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

2.以人為本、尊重意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，自愿遷移落戶，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不斷提升長期在青工作生活的外來人口歸屬感、幸福感。

3.適度放寬城區(qū)、大幅放寬新區(qū)、全面放開縣域。實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，引導人口合理有序流動。嚴格限制城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶。

4.統(tǒng)籌配套、強化保障。完善戶籍制度改革配套政策，提高基本公共服務均等化水平，實現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務全覆蓋。

(二)發(fā)展目標。重點解決在青工作生活時間長、就業(yè)能力強、能夠適應我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人口落戶問題，穩(wěn)步提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。放寬戶籍準入條件，簡化落戶程序，加快人才引進，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，完善配套政策，促進戶籍制度與人口流動、人才引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務相協(xié)調(diào)。完善居住證制度，建立人口信息管理制度。到2020年，全市常住人口規(guī)模達到1000萬人左右，戶籍人口規(guī)模達到850萬人左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到63%和75%。

二、適度放寬城區(qū)落戶政策

城區(qū)落戶政策實施范圍為：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)。

(一)人才引進落戶。

1.符合下列條件之一的，本人須依次選擇在合法固定住所、單位集體戶、市或區(qū)人才集體戶申請落戶。

(1)兩院院士、國家千人計劃、國家特支計劃、國家有突出貢獻的中青年專家、長江學者、中科院百人計劃、新世紀國家百千萬人才工程一二層次人選、國家杰出青年基金獲得者、享受國務院特殊津貼人員、省部級有突出貢獻的中青年專家、省泰山或齊魯系列人才工程等人員。

(2)具有正高級專業(yè)技術(shù)資格的人員;50周歲以下，取得博士學位或碩士學位，或具有副高級專業(yè)技術(shù)資格，或具有高級技師職業(yè)資格，或在國家級一、二類職業(yè)技能競賽中獲獎的人員;45周歲以下，具有全日制本科學歷或?qū)W士學位的人員。

2.在城區(qū)有接收單位，符合下列條件之一的，本人須依次選擇在合法固定住所、單位集體戶、市或區(qū)人才集體戶申請落戶。

(1)45周歲以下，具有中級專業(yè)技術(shù)資格，或具有技師職業(yè)資格的人員。

(2)近3年獲山東省一類職業(yè)技能競賽一等獎或青島市一類職業(yè)技能競賽前10名的人員。

(3)40周歲以下，具有全日制普通專科學歷，或取得高級工職業(yè)資格后且在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險滿1年的人員。

(4)35周歲以下，取得中級工職業(yè)資格后且在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險滿2年的人員。

以上人才落戶，由人力資源社會保障部門引進后出具人才引進情況登記表，公安部門憑人才引進情況登記表辦理落戶手續(xù)。

3.引進緊缺急需等特殊人才和新興、高新產(chǎn)業(yè)人才，由市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門研究，報市政府同意后，公安部門辦理落戶手續(xù)。

引進人才在我市取得合法固定住所的，可按有關(guān)規(guī)定辦理配偶及未婚子女落戶。

居住落戶。在城區(qū)購買單套商品住宅建筑面積達到90平方米以上，取得不動產(chǎn)權(quán)證的，本人及其配偶、未婚子女可申請落戶。

(二)

(三)親屬投靠落戶。符合下列條件之一，被投靠人具有合法固定住所的，被投靠人可申請親屬投靠落戶。

1.夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民登記結(jié)婚，可隨時辦理投靠落戶。其中，被投靠人辦理過夫妻投靠的，再次申請辦理夫妻投靠，婚姻存續(xù)期須滿2年;

2.子女投靠：未婚子女，可自愿投靠父親或母親落戶;

3.父母投靠：男年滿60周歲、女年滿55周歲，可投靠成年子女落戶;屬父母投靠子女的，不能再以投靠父母名義辦理外地其他子女的隨遷落戶;

4.父母雙亡的未成年人可投靠其監(jiān)護人落戶;

5.夫妻一方服兵役、出國(境)定居或者死亡的，另一方確與配偶父母共同居住生活的可投靠配偶父母落戶。

(四)政策落戶。符合下列條件之一的，本人、配偶及未婚子女可申請落戶。

1.經(jīng)組織、人力資源和社會保障部門批準調(diào)入黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的干部、職工;

2.經(jīng)畢業(yè)生主管部門辦理派遣接收手續(xù)、落實就業(yè)單位、在3年派遣期內(nèi)的普通高校全日制專科及以上學歷畢業(yè)生;

3.符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定錄取的全日制普通大中專院校、技工學校新生，本市生源畢業(yè)生及退學回原籍的在校生;

4.符合國家《退役士兵安置條例》規(guī)定落戶條件的退役士兵;

5.符合國家政策規(guī)定落戶條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)、軍隊離退休干部(士官)，隨軍家屬;

6.符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的地方離退休安置、原本市人員恢復戶口、無戶口人員登記戶口、回國(境)定居人員;

7.在青島市獲得市級以上“勞動模范”榮譽稱號或獲得山東省以上榮譽稱號的外來人員;

8.收養(yǎng)人依法收養(yǎng)的子女。

(五)引進項目落戶。經(jīng)市、區(qū)政府批準同意，在該區(qū)域落戶的國內(nèi)外大公司地區(qū)總部或銷售中心、研發(fā)中心及銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、先進制造企業(yè)、現(xiàn)代服務企業(yè)，以及中央、省直事業(yè)單位、國有企業(yè)，其員工可成建制落戶。

三、大幅放寬新區(qū)和全面放開縣域落戶政策

新區(qū)落戶政策實施范圍為：青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、即墨區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)購買單套商品住宅建筑面積達到60平方米以上，取得不動產(chǎn)權(quán)證的，本人及其配偶、未婚子女可在居住地申請落戶。在人才落戶、親屬投靠落戶、政策落戶、引進項目落戶方面，同等享有城區(qū)落戶政策，其中人才落戶取消繳納社會保險年限限制。

(一)

(二)縣域落戶政策實施范圍為：膠州市、平度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域。三市在中央、省、市確定的戶籍政策范圍內(nèi)，研究放開落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策，報市政府戶籍管理部門備案后實施。

四、創(chuàng)新人口管理

(一)簡化積分落戶政策。積分落戶政策實施范圍為：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)，紅島經(jīng)濟區(qū)。在以上區(qū)域有合法固定住所、持青島市簽發(fā)有效的山東省居住證滿1年、在本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并連續(xù)繳納社會保險滿1年、無犯罪記錄的人員，可按《青島市積分落戶辦法》申請落戶。

(二)全面推進城鎮(zhèn)戶口自由遷移。本市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。建立社區(qū)公共戶口制度，對全市有戶籍、無合法固定住所人員的戶口進行有效管理。完善人才集體戶制度，對全市無合法固定住所、無工作單位的引進人才戶口進行有效管理。

(三)深化實施居住證制度。貫徹落實《居住證暫行條例》《山東省流動人口服務管理暫行辦法》，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，保障居住證持有人依法享有基本公共服務。

(四)健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。建立人口信息管理大數(shù)據(jù)平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻等信息系統(tǒng)，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應用。

(五)健全落戶統(tǒng)計體系。健全常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標體系并做好城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計工作，強化相關(guān)部門溝通聯(lián)系，落實好國家、省“人、地、錢”掛鉤政策。

五、完善相關(guān)配套政策

(一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制和宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓方式，依法保護我市進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。

(二)完善教育資源供給保障機制。將新落戶教育適齡兒童全部納入我市教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，進一步加大財政教育投入，合理規(guī)劃學校布局，挖掘?qū)W校潛力，擴大學位供給。完善招生入學政策，保障符合入學條件的適齡兒童按時入學接受義務教育。在教育資源緊張區(qū)域，相關(guān)區(qū)(市)政府可以根據(jù)實際情況，通過多校劃片、積分入學等方式統(tǒng)籌安排入學。市教育部門要結(jié)合實際，研究制定隨遷子女積分入學辦法。統(tǒng)籌事業(yè)單位編制使用，用足用好教師聘任制政策，根據(jù)教育適齡人口變化做好師資儲備。

(三)完善城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放補貼等方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房。擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。支持有條件的企業(yè)在符合土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下建設公共租賃住房項目。

(四)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育技術(shù)等基本公共衛(wèi)生計生服務。完善醫(yī)療救助政策，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入我市醫(yī)療救助范圍。

(五)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。根據(jù)國家政策，加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受待遇。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務，保障參保人合法權(quán)益。

(六)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導、后續(xù)支持等服務，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠扶持政策。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進行就業(yè)失業(yè)登記的，享受同等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

六、加強組織領(lǐng)導

(一)強化規(guī)范推進。市發(fā)展改革委要加強戶籍制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市公安局要會同市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局制定戶籍準入的實施細則，并做好組織實施和相關(guān)解釋工作。市人力資源社會保障局要會同市發(fā)展改革委、市公安局根據(jù)本意見制定積分落戶的實施細則，并做好組織實施和相關(guān)解釋工作。

(二)加強財力保障。將人口信息管理大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)、維護、運營費用和人才集體戶管理費用納入財政預算。加強基本公共服務財力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務增支等因素，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。

(三)規(guī)范辦理流程。準確解讀戶籍制度改革政策，積極回應群眾關(guān)切，簡化辦理手續(xù)和辦理流程，建立規(guī)范化、透明化的戶籍管理制度，形成改革合力。

本意見自發(fā)布之日起施行。

附件：青島市積分落戶辦法

青島市人民政府

2018年3月28日

(此件公開發(fā)布)

附件

青島市積分落戶辦法

第一條　為合理控制人口規(guī)模，引導人口有序流動，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院戶籍制度改革意見和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱積分落戶是指通過市政府確定的積分指標體系，對申請落戶人員的條件進行指標量化，并對每項指標賦分，累計得分為總積分，總積分達到規(guī)定分值，可在合法固定住所申請落戶。

第三條　申請將戶口遷入市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)，紅島經(jīng)濟區(qū)的居住證持有人員，可按本辦法參加積分落戶。

第四條　對年度積分落戶人數(shù)實行總量控制，年度積分落戶指標計劃由市發(fā)展改革委會同市人力資源社會保障局、市公安局制定，并根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。

第五條　市人力資源社會保障局負責積分落戶工作的具體實施，制定實施細則，完善積分落戶信息系統(tǒng)，組織、協(xié)調(diào)和指導各區(qū)人力資源社會保障部門開展相關(guān)工作，做好積分匯總、審核及公示等工作。市公安局負責積分落戶申請人員居住期限、犯罪記錄等情況的審核，辦理積分落戶。市政府其他有關(guān)職能部門，在職責范圍內(nèi)協(xié)同做好積分落戶工作。

第六條　申請積分落戶人員應同時具備以下基本條件：

(一)在本市有合法固定住所;

(二)持本市有效的山東省居住證滿1年;

(三)在本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并連續(xù)繳納社會保險滿1年;

(四)無犯罪記錄。

第七條　申請人應在規(guī)定時間內(nèi)登陸網(wǎng)上申請平臺，按規(guī)定流程辦理相關(guān)手續(xù)后，到各積分落戶受理窗口遞交紙質(zhì)申請材料。

第八條　市人力資源社會保障局應組織有關(guān)部門及時對申請人所報送的信息材料進行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)反饋審核結(jié)果。

第九條　根據(jù)積分落戶人員公示情況確定擬落戶人員名單。市人力資源社會保障局負責發(fā)放落戶卡，申請人憑落戶卡到市公安局辦理落戶手續(xù)。

第十條　通過積分落戶的人員，準予其配偶、未婚子女隨遷。

第十一條　申請人應對其所提供申請材料的真實性作出書面承諾。凡申請人有故意隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料行為的，一經(jīng)查實，5年內(nèi)不再受理其申請。觸犯法律的，依法追究相關(guān)人員法律責任。

第十二條　市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、市公安局等部門，根據(jù)本辦法制定實施細則并組織實施。

第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。