“打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區治理。”今年政府工作報告再次強調了創新社會治理、建立社會治理新格局的目標任務和重大意義。近幾年來，圍繞“共建共治共享”的創新理念，青島市市北區以“互聯社區”建設為引擎，利用大數據等新技術手段成立了城市綜合治理指揮中心，構建了“以人民為中心”的城市治理共同體，探索出一條與新時代發展相適應的社會治理新路徑。

青島市市北區是青島的主城區，總面積65.4平方公里，常住人口109萬人。作為傳統老城區，市北區和中國其他城市的老城區一樣，存在著“人口密度高、困難群體多、老企業搬遷、棚戶區改造”等諸多繁雜的社會治理難題。

“城市基礎設施和公共服務配套赤字大，城市治理存在著體制不健全、職責不清晰、信息不統籌、手段不健全等突出問題，城市治理水平距離人民群眾的要求和期待還有不小的距離，改革創新勢在必行。”回憶起城市治理改革的發軔，青島市市北區區委書記鄭德雁說。

市民在青島市市北區北嶺山附近的一條彩繪道路上行走。新華社發

青島市市北區在重陽節舉行為老人送肖像活動。光明圖片

青島市市北區北嶺山森林公園小西湖是禽鳥越冬的樂園。黃杰顯攝光明圖片/視覺中國

青島市市北區食品藥品電子監管控制中心光明圖片

互聯互通互動：讓社區服務無微不至

“@孫瑋，大姐，1斤西紅柿2個蘿卜2個王哥莊大饅頭。晚上下班拿。”“@孫瑋，孫姐，我有兩件羽絨服要洗，一會送下去。”每天下午4點左右，是孫瑋一天中最忙碌的時刻。53歲的孫瑋是青島市市北區水清溝街道金沙路社區家庭生活綜合服務中心的“掌柜”，掌管著一個300多人的微信群。孫瑋不僅負責往群里發布菜價優惠信息、各種社區活動，還要回復群里的留言。這種規模的微信群，金沙路社區服務中心一共建了3個，一個用于居民日常需求，一個用于社區年輕人組織活動，一個服務中心、居委會和社區居民共用。

“老頭子!微信群里有個通知，讓周二上午去社區服務中心，說要給我們幾個80歲以上的老人集體過生日，有蛋糕還有大餐吃!”80歲的王愛花家住市北區敦化路街道伊春路社區，經過社區手把手的培訓，王愛花已經熟練掌握了手機微信等工具的使用方法，每天接收社區微信群里的各種活動和政策通知，是王愛花和老伴兒日常生活的一大樂趣。

“你采訪看到的，就是我們‘互聯社區’最平常的工作和生活場景。”市北區民政局基層政權和社區建設科科長鄭明德對記者說，從2014年開始，針對社區居民多樣化的服務需求和各類社區治理難題，市北區以社區為基本單位，推動“互聯社區”建設。如今，全區19個街道135個社區全部建成了“互聯社區”微信平臺和網站。以臺東街道為例，“互聯臺東”微信平臺已經連接了8000多戶轄區居民，占該街道總戶數的近一半。形成了區—街道—社區—樓院四級新媒體互聯互通互動體系，同時，還建設了一批配套的社區綜合服務站點，用于滿足居民的多樣化線下服務需求。目前活躍在社區的各類社會組織已達500多家，為百萬居民提供20余大類、100余小項的專業化服務。

“2016年底，我們下發了8000份調查問卷，征集居民的服務需求，根據征集結果，匯總了社區居民在助老服務、親子教育、急救服務、心理咨詢等10大方面的需求，在50家公益創投項目中選取了9家，經過為期3個月的試用，淘汰1家，留下8家在社區里落地生根。”市北區鎮江路街道東仲社區黨委書記兼主任徐娟介紹，居委會聘請了上海“屋里廂社區服務中心”對這8家社會組織實行“樞紐型”運行管理，經過一年多的發展，東仲社區服務中心成功轉型，從過去一個被動簡單的服務組織變成了如今社區居民津津樂道、戀戀不舍的“家”。

“‘互聯社區’在居委會與轄區居民之間，搭建起了一個全時域、多形式的互動交流平臺。”市北區民政局黨委書記、局長王君基介紹，這種互動交流體現了三方面的聯動：一是由居委會牽頭建立起各利益主體間協商議事的社區治理聯動;二是由社會組織整合社區和社會資源，滿足居民多樣化服務需求的社區服務聯動;三是由專業社工培育各類組織，引導陌生鄰里變熟人的鄰里聯動。這些聯動使社區治理更加便捷、社區服務日趨精準、社區管理更加高效。市北區“互聯社區”因此榮獲“2015年度中國社區治理十大創新成果獎”。

協調協作協同：從政府單一治理向社會多元治理轉變

2016年，在“互聯社區”的基礎上，市北區將社會治理品牌再升級，提出了“城市生長力”全區社會治理品牌建設。實施“區域管理網格化、全區統籌信息化、公共服務精準化、社會治理精細化”工程，通過“改革、創新、科技”三大動力，實現了人員、部門、系統、技術、平臺、數據多要素深度協同，實現從政府單一治理向社會多元治理轉變。

“我們設立了區委城市治理工作委員會、區城市治理推進委員會(以下簡稱推進委)，作為全區城市治理工作最高管理機構。”市北區推進委常務副總指揮李登軍對記者說，推進委打破了部門界限，將原來的區城市治理指揮中心、電政辦、應急辦等14個工作機構整合進入推進委統一管理，科學統籌為4個工作部，同時對與城市治理密切相關的公安110指揮中心、綜治辦等10個單位實行聯合值班，問題聯合辦理，成為全區城市治理的“指揮中樞”。

“遼寧路街道辦事處網格員上報，黃臺路41號-1人行道上電線墜落已久，應及時處理。”在市北區城市綜合治理指揮中心的大屏幕上，記者捕捉到這樣一則實時信息，上面清晰地標注著這個信息的編號、時間、問題來源、責任部門、坐標、發生地址、受理人員、立案人員、核查人員、核查結果等詳細信息。

“你看到的這個電線墜落信息提報，不用到現場，通過附近的監控攝像頭就可以調查取證。”指揮中心的工作人員一邊說一邊給記者演示。果然，通過調取攝像頭，屏幕清晰地展現了電線墜落的實地情況。

“指揮中心最大的亮點是對大數據等新型技術手段的應用，借助新技術，我們全面摸清了全區的經濟社會各類資源‘家底’。2017年以來，與相關科研院所合作，市北區建成了1套基礎地理信息數據庫、3個城市治理基礎數據庫和9個城市治理專題數據庫，完成了對全區6700個社會治安視頻探頭的整合。”李登軍說，在這個中心平臺上，實現了數據的集中管理、互通共享，為政府科學決策提供準確、全面、系統的數據支持。

與線上信息化管理相配套，市北區同時推開了線下“社會治理網格化”工程，以社區為單位，將全區劃分為135個社區網格、1188個責任網格。同時，街道干部和屬地公安干警也下沉到相關網格，實現對網格內“人、地、事、物、組織”的全覆蓋管理。在指揮中心的電子屏幕上，當鼠標點擊在市北區浮山新區湖光山色小區某單元樓的位置時，對話框里清晰地出現了該樓所屬網格的相關信息。

“‘在市北’APP上線一年多來，用戶已經突破65萬人。”李登軍介紹，經過幾年發展，市北區新媒體平臺建設非常多元化，各級政府傾聽民聲、集中民智、把握民意的渠道暢通無阻，既能高效解決像棚戶區改造這樣事關長遠發展的大事難事，也能夠迅速地解決漏雨房屋維修、破損門窗更換等具體小事。

“不管是‘互聯社區’還是‘城市治理指揮中心’，基本都是O2O的運行模式。”鄭明德說，一是在線上，居民提出服務需求和個人訴求;二是從線上到線下，針對訴求和問題，由樓院(網格信息員)、社區、街道、區自下而上自行解決。三是從線下到線上，訴求和問題辦理結果和處理意見，統一在線上反饋答復，便于監督和整改。在區、街道、社區三級平臺上，明確每級平臺的職責分工，社區負責前端防控，街道重在綜合管理，區級平臺做好服務監管，協調解決重大疑難問題。

共建共治共享：始終把人民放在心上

“這院子里老人多、孩子多，讓車停進來多危險，我不同意在院子里停車!”樓組長韓俊說。

“咱們這里是舊小區，根本沒有規劃停車位，車不停院子能停到哪里去?”支部書記楊效森說。

這是近日發生在市北區敦化路街道伊春路社區會議室的一幕，為了決定遼源路22號樓的院子里能不能停車，居民代表們展開了熱烈討論，伊春路社區黨委書記兼居委會主任梁瑛主持了這場“議事會”。最終，70%多的居民代表不同意在22號樓的院子里停車，于是，22號樓的院子入口被放置了擋車栓。

“什么是以人民為中心?就是你只要把老百姓擺中間放心上，就沒有做不好的工作。”梁瑛說，雖然討論過程很激烈，但是結果公開公正，沒有人不服氣。

“我們每天受理4000多案件，無論多么繁雜，都能夠按照網格化管理進行派遣處理，老百姓的事，事事能落地，件件有回音。”市北區城市治理指揮中心工作人員劉風說。

“海泊河這個占路早市困擾我們周圍居民20年了，政府2017年9月下大力氣給關了，老百姓打心眼里痛快高興，給政府點贊!”阜新路街道居民劉志華說。

“我今年69歲了，渾身有使不完的勁，群眾身邊的事，我只要看到就沒法不管。”市北區哈爾濱路社區網格信息員王文說。

“只有明確責任，才能讓責任落實到每一寸土地，老年人可以安度晚年，年輕人可以安心工作，城市一天天變得更美好。”市北區臺東街道威海路步行街社區副主任卞宏國說。

“市北區的城市治理理念可以總結為三句話：互聯互通互動，協調協作協同，共建共治共享。”李登軍說。

“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。”鄭德雁表示，實現“共建共治共享”，首先要厘清“為誰治、誰來治、和誰治”三個層面的問題。城市的核心是人，城市治理必須以人為本，要鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設治理，讓城市治理成為黨委政府和全體市民共同的事業，從而把群眾與政府之間的關系從“你和我”變成“我們”，真正做到“人民的城市人民管”。

“城市的本質不僅僅是一組組的經濟數據，一棟棟的高樓大廈，城市不應該是冷冰冰的，它是有溫度和熱度的。讓每一個人都能感受到城市的溫度和熱度，這個城市才有蓬勃前行的信心和力量。”鄭德雁說。