“西安文化、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直無法領(lǐng)先于全國，究其原因，我認(rèn)為有三弊：一是政府行政機(jī)制陳舊，二是產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)缺失，三是政府資源分配失效。”近日，一位西安網(wǎng)友在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》留言，提出他對影響西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因的一些分析，同時，該網(wǎng)友還為當(dāng)?shù)卣崃巳龡l破除弊端的“錦囊妙計(jì)”：一是建立完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，二是設(shè)置園區(qū)聯(lián)網(wǎng)行政機(jī)制，三是轉(zhuǎn)變扶持思路，實(shí)施項(xiàng)目制管理。”

“您提出的西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展三弊三策非常中肯，您提出的三條應(yīng)對之策也都很有針對性。”西安市工信委收到網(wǎng)友留言后回應(yīng)稱，并針對網(wǎng)友的三條建議逐一進(jìn)行了回復(fù)。

以下是網(wǎng)友留言建議及西安市工信委回復(fù)情況：

【網(wǎng)民留言】

西安文化、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直無法領(lǐng)先于全國，究其原因，我認(rèn)為有三弊：

一是政府行政機(jī)制陳舊。

涉及商業(yè)的政府各部門多年以來管理模式未有根本性的改變，企業(yè)，尤其是中小私營企業(yè)與政府打交道的時間成本、人力成本和金錢成本一直居高不下。

二是產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)缺失。

現(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有賴于專才，可是在西安創(chuàng)業(yè)，只能是“全才”才能成功。為什么呢?因?yàn)楦黝惍a(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)沒有跟上，初創(chuàng)業(yè)者需要在行政、財(cái)務(wù)、宣傳、引資、銷售等各方面都自己去做，資源整合度不高，效率低下、成本高昂，產(chǎn)品做得再好，最終還是有可能被“雜事”拖垮。

三是政府資源分配失效。

政府擁有的財(cái)、地等優(yōu)質(zhì)資源，一般都在扶植國有企業(yè)或是優(yōu)勢企業(yè)，很難到達(dá)最具活力的中小企業(yè)，甚至是還沒有開始做的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

對于以上三弊，我有三策應(yīng)對：

一是建立完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)配套設(shè)施。

為產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)引入專業(yè)優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)、行政、宣傳、銷售、投資等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，對園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)提供全方位托管服務(wù)，切實(shí)解決園區(qū)企業(yè)管理、融資方面的后顧之憂。

二是設(shè)置園區(qū)聯(lián)網(wǎng)行政機(jī)制。

在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)置行政網(wǎng)點(diǎn)，使企業(yè)不出園區(qū)，就能將涉及政府行政的各類業(yè)務(wù)辦理完成，幫助園區(qū)企業(yè)節(jié)約時間成本、金錢成本和勞力成本。

三是轉(zhuǎn)變扶持思路，實(shí)施項(xiàng)目制管理。

扁平化的項(xiàng)目制管理是很多優(yōu)質(zhì)大企業(yè)得以成功和不斷創(chuàng)新的體制保障和動力源泉。西安政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，完全可以借鑒。政府對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理，不能太多，也不能太少，作為一個股東(項(xiàng)目投資人)剛剛好。政府下設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以聯(lián)合優(yōu)質(zhì)投資公司(人)，形成特定產(chǎn)業(yè)的投資團(tuán)隊(duì)，在全國范圍內(nèi)征集優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，并以入股的形式參與管理和分紅，既有利于政府將優(yōu)勢資源下放，又有利于快速有效吸引大量人才，還有利于幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接民間資本，分散政府投資風(fēng)險，提高政府投資收益和效率。

答復(fù)意見：

正如您在西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法領(lǐng)先于全國的三個主要原因中指出的一些政府部門管理模式陳舊、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)缺失、政府資源分配失效等方面的問題以往確實(shí)存在，有些還較為普遍。市十三次黨代會以來，我市大力深化“放管服”改革，強(qiáng)力推進(jìn)“行政效能革命”，政府機(jī)關(guān)“瘦身健體”，辦事效率顯著提高，營商環(huán)境得到有效改善。市工信部門正在著力打造“工信鐵軍”，當(dāng)好“五星級店小二”，公布了“最多跑一次”權(quán)責(zé)清單、取消下放調(diào)整行政事權(quán)、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)揮好“千人親商助企”等平臺作用，讓企業(yè)辦事更便捷、更省心。

您提出的三條應(yīng)對之策也都很有針對性。

一是建立完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)配套設(shè)施。目前，我們正在努力加快工業(yè)園區(qū)社會化綜合服務(wù)體系建設(shè)，提高園區(qū)社會化服務(wù)水平。依托工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)特色，推動搭建起為園區(qū)配套的專業(yè)物流配送、技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，提升生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵生活配套服務(wù)性行業(yè)入駐園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)。

二是設(shè)置園區(qū)聯(lián)網(wǎng)行政機(jī)制。目前，按照《中共西安市市委、市政府關(guān)于開展“行政效能革命”的決定》要求，我市正加快整合網(wǎng)上服務(wù)資源，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，建設(shè)西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。深入開展“最多跑一次”活動，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，打造“審批事項(xiàng)最少、辦理效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)環(huán)境。暢通政企聯(lián)系溝通渠道，幫助企業(yè)解決問題。我市高新區(qū)在全市率先進(jìn)入市場準(zhǔn)入登記全程電子化時代，企業(yè)注冊實(shí)現(xiàn)“零介質(zhì)、零見面、零跑腿”。很多工業(yè)園區(qū)也在積極搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、公共服務(wù)等各種平臺，努力使企業(yè)少跑路，甚至不跑路就能辦理各類業(yè)務(wù)。

三是轉(zhuǎn)變扶持思路，實(shí)施項(xiàng)目管理。近年來，我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)項(xiàng)目扶持方式，按照《西安市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)、股權(quán)投入的方式對工業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行扶持。通過西安市工業(yè)和信息化綜合服務(wù)平臺、西安市技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理系統(tǒng)對申報項(xiàng)目進(jìn)行審核。項(xiàng)目完成后，按照《西安市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》進(jìn)行驗(yàn)收。推動設(shè)立了西安市中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資金加入，委托專業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)以市場化方式規(guī)范運(yùn)作，力求更多的中小企業(yè)受益，提高政府投資收益和效率。

今后我們將持續(xù)推動“行政效能革命”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境，引導(dǎo)全社會支持工業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、關(guān)心企業(yè)，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，也請您一如既往地支持和關(guān)注西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展。