1月14日，人社部舉行2019年第四季度新聞發布會。2019年就業形勢總體穩定，全年城鎮新增就業1352萬人，連續7年超過1300萬人;社會保障制度運行平穩，年底基本養老、失業、工傷保險基金累計結余6.85萬億元。

穩就業政策持續發力

“綜合統計監測和有關調研情況，2019年就業形勢總體穩定，目標任務全面完成。”人社部就業促進司司長張瑩說。

——主要指標表現良好。全年實現城鎮新增就業1352萬人，繼續保持在1300萬人以上;2019年底全國城鎮登記失業率為3.62%，保持在較低水平。

——勞動力市場運行基本平穩。高校畢業生、農民工等重點群體就業基本穩定，就業扶貧工作取得積極進展。全年，城鎮失業人員再就業546萬人，就業困難人員實現就業179萬人。截至2019年末，累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業1213萬人，較上年末增加225萬人。

張瑩表示，就業工作穩中有進是各方共同努力的結果。

——就業優先政策效果初顯。2019年國務院升格成立了就業工作領導小組，全國人大開展了就業促進法執法檢查，就業優先導向愈發鮮明，為就業工作打下堅實基礎。

——穩就業政策持續發力。援企穩崗“降、返、補”政策全面發力，失業保險全年向114.8萬戶企業穩崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。職業技能提升行動扎實開展，超額完成1500萬人次的培訓任務。就業服務全面升級，全年共提供免費職業介紹、職業指導近1億人次。

——經濟結構優化帶來新機遇。張瑩表示，我國經濟規模持續擴大，產業結構逐步優化，服務業快速發展，新產業、新模式不斷涌現，創造了許多新的就業機會和新的就業形態，經濟發展對就業的拉動能力不斷增強。

展望2020年，張瑩認為，得益于經濟的高質量發展，改革創新紅利的釋放，以及穩就業政策的加力加效，就業形勢將繼續保持總體穩定。“但就業總量壓力依然存在，就業結構性矛盾更加凸顯，新的影響因素還在增多，就業工作也將面對更多挑戰和壓力。”

據介紹，今年人社部將進一步加大穩企穩崗力度，全面落實失業保險穩崗返還、吸納就業補貼等扶持政策，支持企業穩定現有就業崗位，積極創造新的就業崗位。同時，階段性降低失業保險、工傷保險費率政策將再延續實施一年。

此外，針對重點群體的就業問題，人社部強調，要落實常住地失業登記制度，及時將失業人員納入常住地就業創業服務和政策扶持范圍。

新興產業職業出現

歲末年初，不少從業者正處在規劃職場目標的節點。當前，勞動力市場有什么新變化?

發布會上，人社部公布了基于102個定點監測城市公共就業機構數據匯總形成的“2019年第四季度全國招聘求職100個短缺職業排行”。“與第三季度相比，第四季度‘排行’總體保持穩定。”人社部發言人盧愛紅說，排行前十的職業與第三季度基本一致，排位關系略有變化。

其中，營銷員依舊位列首位，快件處理員、道路貨運汽車駕駛員、理貨員等15個職業的排位上升較為明顯，短缺程度加大;保育員、育嬰員、旅店服務員等15個職位下降較為明顯，供求關系緩解。

盧愛紅表示，排位關系所出現的變動，與市場季節性用工變化特征基本吻合。下一步，人社部將繼續健全完善短缺職業排行的發布工作機制，初步考慮以半年為周期發布數據。同時，進一步調整優化定點監測城市的范圍，擴大數據來源，完善數據分析方法，建立更加科學、更貼近市場的排行發布制度，并推動各地結合本地區實際建立相應發布機制。

同時，隨著新一批新職業公示期的結束，我們有望迎來新一輪新職業的發布。

人社部職業能力建設司司長張立新介紹，此次公示的新職業共有16個，主要集中在新興產業和現代服務業等領域。

——技術進步促進了新興產業職業的出現。例如，在建筑領域，隨著國家提出綠色發展理念，并出臺《綠色建筑行動方案》，催生了裝配式建筑施工員等新職業;在交通領域，伴隨高鐵技術和無人機技術的快速發展，出現了鐵路綜合維修工和無人機裝調工等新職業;在制造業領域，隨著互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，催生了智能制造工程技術人員、工業互聯網工程技術人員、虛擬現實技術開發員等新職業。

——創新發展催生現代服務業職業。當前，我國經濟發展已進入“新常態”，許多傳統服務業正在經歷轉型與創新。比如，在企業管理領域，以提高管理質量和效率為目標，對整合產品設計、采購、生產、銷售等全過程高效協同的供應鏈管理人員的需求逐步增加。再比如，近年各類電商迅猛發展，專職外賣、生鮮、藥品、代購等網約配送員大量涌現，產生配送員這一新職業。

——美好生活激發健康服務業職業。當前，社會康養需求和市場消費需求急速增加，過去傳統的家政服務員、養老護理員已經難以滿足更加專業化、精細化的照護需求，健康照護師應運而生。再比如，隨著我國生育政策的逐步放開，對新生兒的健康問題越來越重視，出生缺陷防控咨詢師愈發受到人們的重視，成為頗具潛力的新職業。

“總之，新職業的征集公布將適應經濟社會發展需要，也將為新職業人員提供職業發展、實現夢想的機會。” 張立新說，下一步，人社部將加快相關職業技能標準開發和職業培訓教材開發，大力開展相關新職業培訓，全面提升從業人員素質和能力，為促進就業創業和產業轉型升級提供人才支撐。

超額完成社保減費目標

2019年也是全民參保計劃扎實推進，民生保障安全網進一步織密扎牢的一年。人社部數據顯示，截至2019年底，社保卡持卡人數13.05億人，電子社保卡簽發9092.5萬張;基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到9.67億人、2.05億人、2.55億人;全年三項社會保險基金總收入為5.82萬億元，總支出為5.41萬億元，年底基金累計結余6.85萬億元。

基金運營也取得積極進展。截至2019年底，已有22個省(區、市)簽署基本養老保險基金委托投資合同，委托總金額達到10930億元。其中，19個省(區、市)已啟動城鄉居民基本養老保險基金委托投資，合同金額2123億元，同比增加1350億元。

更難能可貴的是，2019年還超額完成全年社保減費目標。據最新統計，2019年企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險三個險種全年減費4252億元，超額完成了年初預計3100億元的目標。

“經過6次下調，我國職工5項社會保險費率總水平已從2015年的41%降至33.95%，其中單位費率降至23.45%。”人社部養老保險司聶明雋說。

費率降低不僅減輕了企業負擔，有利于穩定和促進就業，而且降費以后參保繳費門檻降低，提高了參保單位和個人繳費積極性，反過來促進基金收入實現合理增長。

據最新月報統計，2019年企業基本養老保險基金總收入37830億元，總支出34631億元，當期結余3199億元，累計結余50869億元。“在實施較大幅度降費、退休人員基本養老金水平進一步提高的情況下，當期還能實現3000多億元的結余，是非常可喜的局面，可以說企業發展與養老保險制度發展的良性循環已經形成。” 聶明雋說，與此同時，人社部門將通過壓實省級政府責任，提高基金中央調劑比例，加大對特殊困難省份支持力度等措施，緩解省際之間基金結構性矛盾問題，確保了基本養老金按時足額發放。

聶明雋表示，2020年將繼續實施并完善基金中央調劑制度，加大調劑力度，對基金收支困難省份給予更多支持，并密切跟蹤降費率政策落實情況。