近日，自然資源部出臺《關于進一步規范住宅用地供應信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》），此舉是否意味著自2021年開始實施的集中供地制度將被取消？接受記者采訪的業內人士表示，《通知》的發布不是要取消集中供地制度，而是優化完善集中供地政策，更好地適應當下房地產市場環境，進一步助力市場平穩發展。

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建立擬出讓地塊清單公布制度

土地供應是房地產市場的命脈，集中供地制度的出臺是土地供應端的重大變革。集中供地政策開始于2021年2月26日，彼時自然資源部要求22個重點城市試點實施住宅用地“兩集中”政策，即集中發布出讓公告、集中組織出讓活動。此外在保證供應規模的基礎上，各地發布出讓公告全年不得超過3次，實際間隔時間和出讓地塊數量要求相對均衡，以此長效調控房地產市場，實現“三穩”預期。

《通知》的出臺引起了業內廣泛熱議，被部分人士解讀為“集中供地制度將取消”。為此，2月3日，自然資源部相關人士明確表示，該文件不是要取消集中供地制度，而是優化完善集中供地政策，更好地發揮充分公開披露信息對于穩定和引導市場預期的積極作用。

《通知》顯示，集中供地需提前3個月集中公示清單，但可以全年一次或多次發布出讓公告。《通知》要求，因城施策安排計劃總量，凡商品住房去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市應控制供應規模，其中已供應未竣工住宅用地面積超過近3年平均完成交易量5倍的城市，應從嚴壓縮計劃規模直至暫停供地。將建立擬出讓地塊清單公布制度，每次公開詳細清單對應的擬出讓時間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時間預期預判；同時，詳細清單內的地塊可以分批次出讓。

58安居客研究院院長張波對記者表示，從此次住宅用地出讓政策的調整來看，本次的優化重點在于解除了全年供地次數的限制，本質上并不是取消集中供地制度，而是更好地適應當下房地產市場環境，發揮土地供應對市場的調節作用，更好地促進房地產市場平穩發展。

個別城市已經調整供地節奏

近兩年，房地產行業的劇變令集中供地政策頗受考驗，受流動性壓力及疫情影響，土地市場逐漸步入低迷期。中指研究院的數據顯示，在集中供地政策試點的第二年即2022年，已有部分城市調整了供地節奏，增加供應批次，如無錫、南京、蘇州等地已施行5輪土拍，而全年22城集中供地計劃完成率僅近六成。

據了解，2022年已有個別城市發出了調整集中供地制度的信號。例如，2022年9月27日，長沙供地云官方通知，該平臺對地塊推介方式進行調整，今后不再按年度批次推介土地，更改為年度常態化持續更新推介。2022年10月28日，江西省住建廳發布《關于住房城鄉建設領域落實強省會戰略支持南昌城市高質量發展的若干政策措施》，提出將持續完善房地產政策，積極爭取國家有關部委支持，力爭將南昌從集中供地城市名單中調出。這是首個官方明確提出退出集中供地制度的城市。

“以往集中供地‘一刀切’的模式對市場的適應性較弱，一年3次嚴格的集中供地，在市場熱度較高的情況下，對平穩市場會起到積極作用，但是在市場降溫的背景下，尤其是在降溫較為明顯的城市，對于市場預期以及房企拿地意愿都有可能引起負面效應，因此需要進行制度層面的優化。”張波對記者表示。

張波進一步分析指出，集中供地的目的是穩定市場，從去年多個集中供地城市的情況來看，各地城投平臺進行托底的現象較為常見，初步統計2022年城投平臺拿地占比近三分之一，不少地塊雖然出讓成功但開發處于停滯狀態，這本身對于房地產市場的穩定很難起到正向作用。

中指研究院土地市場研究負責人張凱則表示，優化集中供地的《通知》內容，其實已經在部分城市有所體現，比如，北京在2022年最后一個工作日公示了2023年首批地塊。2月2日，成都市公布中心城區4月底前擬出讓住宅用地明細表，共計35宗住宅類用地，面積合計約1936畝。

長效機制有助于“三穩”

“集中供地制度不能因為當下市場低迷就退出。”廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對記者表示，集中供地的初衷是引導各方預期，避免搶地導致地價過高從而推動房價。如今，在因城施策下調整供地計劃總量，可以給予地方更多自主供應空間，為市場需求疲軟的城市提供去庫存間隙。同時，要求各地在3月底前向社會公開年供地計劃、在出讓前3個月公開詳細供地清單，有利于房企充分消化土地信息、優化資金對接、提升投資效率，有利于提升房企拿地積極性，推動房地產市場平穩發展。

張波認為，集中供地是推動行業健康發展的長效機制，有助于穩地價、穩房價、穩預期。“其實優化集中供地政策后，部分城市仍將會保持土地集中出讓的節奏，尤其是一些市場熱度上升明顯的城市，預計后期單次出讓的土地宗數仍將保持一定高位，以抑制房地產市場的熱度過快上升。部分市場降溫的城市則會優化土地出讓次數，少量多次的面市將更有利于市場的穩定。”張波對記者表示。

了解到，已經推出2023年一批次供地的杭州、蘇州和鄭州等仍然采用集中供地方式，同時供應10宗以上住宅用地，但相較于2022年一批次的供應量顯著下降。

張凱也認為2022年房地產市場呈現下降趨勢，土拍熱度亦隨之下降，房企現金流壓力加大。因此，適時完善和優化原有的集中供地政策、放寬全年供地批次數量的限制、分批次供地有利于緩解房企的資金壓力、降低同批次地塊入市的競爭強度，有助于進一步穩定房價、地價和市場信心。他預計，今年大部分城市都將分更多批次進行土地供應。