4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，盡可能降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。這次中共中央政治局會(huì)議首次提出“六保”，再一次明確了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的堅(jiān)定決心。

如何深刻認(rèn)識(shí)“六保”的內(nèi)涵，如何推動(dòng)“六保”切實(shí)落地?人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪多位權(quán)威專家，共同解讀“六保”的內(nèi)涵與路徑。

凸顯底線思維 疫情防控進(jìn)入常態(tài)化

保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。在抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控的重要時(shí)刻，“六保”的提出有何重要考量?

“‘六保’是黨中央基于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊影響準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上提出的底線要求。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，這次新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊全球罕見，特殊時(shí)期，追求某種主觀層面的增長(zhǎng)已不是重點(diǎn)，而是在加大“六穩(wěn)”力度基礎(chǔ)上做好“六保”工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

17日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)看來，這是黨中央基于底線思維提出“六保”的重要前提。

中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉興波在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，“六保”在這個(gè)階段提出，反映出國(guó)內(nèi)疫情由抗擊階段轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)階段，將以恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局面作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整。

“‘六保’除了應(yīng)對(duì)疫情已經(jīng)帶來沖擊，同時(shí)也是防患于未來,將未來可能出現(xiàn)的各種不確定性降到最小的重要手段。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍表示，疫情雖然在我國(guó)已基本得到控制，但仍在全球流行和蔓延，短期內(nèi)難以得到完全控制，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響仍將繼續(xù)，外部經(jīng)濟(jì)的不確定性仍在加大。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉瑞明在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，從國(guó)內(nèi)防疫的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)內(nèi)防疫工作的階段性成功，離不開穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈和基層政府以及社會(huì)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)：

一方面，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，是非常時(shí)期保證居民基本生活的前提;另一方面，要堅(jiān)持基層政府和組織在疫情防控中的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮基層動(dòng)員和組織優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)貫徹落實(shí)這一階段“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的防控目標(biāo)。

兜住民生底線 堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

4月17日的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。

“居民、企業(yè)和基層政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有居民、企業(yè)和基本政府能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)平穩(wěn)、健康發(fā)展。”在趙福軍看來，“六保”的提出旨在強(qiáng)化市場(chǎng)和社會(huì)信心，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)預(yù)期，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)齊心協(xié)力合作局面，突出托住底線的決心，避免居民、企業(yè)恐慌。

劉瑞明認(rèn)為，從策略上，“六保”之前已有“六穩(wěn)”，穩(wěn)是大局，全年要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，與此同時(shí)，中央或?qū)⑼瞥鲆粩堊诱撸嵴窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，穩(wěn)住預(yù)期，盡快使國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫疫情影響，重回正軌;從思路上，黨中央將堅(jiān)持長(zhǎng)線思維，“六保”中沒有提到保增長(zhǎng)，這說明追求短、平、快的強(qiáng)刺激模式已大概率不會(huì)出現(xiàn)。

“穩(wěn)就業(yè)既是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期，也是穩(wěn)民生、穩(wěn)信心。”湯繼強(qiáng)表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了一定影響，國(guó)家階段性減免企業(yè)社保費(fèi)新政的出臺(tái)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)也凸顯出黨中央對(duì)今年就業(yè)市場(chǎng)嚴(yán)峻形勢(shì)的高度重視。

“這是一個(gè)步步為營(yíng)的過程。”商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)指出，疫情防控期間，解決當(dāng)前問題的同時(shí)，也要為下一步長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)做好準(zhǔn)備，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革

如何貫徹落實(shí)“六保”的理念思路，推動(dòng)切實(shí)落地?

“這些工作的順利推進(jìn)必須以人民為中心。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，就業(yè)、民生、市場(chǎng)主體、糧食能源關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、基層均關(guān)系到人民生活，“六保”的重點(diǎn)在于讓人民生活恢復(fù)正常秩序。

此外，全面加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盡快疏通企業(yè)發(fā)展在當(dāng)前環(huán)境下遇到的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”也是當(dāng)務(wù)之急。

會(huì)議指出，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。

政策工具箱再次“擴(kuò)容”，而在此之前，關(guān)鍵領(lǐng)域的重大改革已經(jīng)落地。

4月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制意見》。“要素自由流動(dòng)與要素價(jià)格市場(chǎng)化未來將成為新一輪結(jié)構(gòu)性改革的抓手。”湯繼強(qiáng)表示，加之戶籍改革、土地改革將會(huì)驅(qū)動(dòng)新一輪都市圈與城市群建設(shè)，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化噴薄欲出。

與此同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需也在進(jìn)行。

“擴(kuò)大內(nèi)需既是一個(gè)短期舉措，也是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。”滕泰表示，受疫情影響，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過程中，供給的恢復(fù)速度較快，需求的恢復(fù)速度相對(duì)滯后，加之疫情仍在全球持續(xù)蔓延，要做好較長(zhǎng)時(shí)間主要靠?jī)?nèi)需的準(zhǔn)備。

除中央外，各級(jí)地方政府根據(jù)地方特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在靈活出臺(tái)一些相關(guān)政策。

在廣東，珠海日前發(fā)放一個(gè)億元消費(fèi)券加速消費(fèi)市場(chǎng)回暖;在江蘇，省人民政府印發(fā)《方案》，明確將省內(nèi)國(guó)有企業(yè)股權(quán)10%充實(shí)社?；?在甘肅，蘭州市政府發(fā)布《意見》，調(diào)整商業(yè)地產(chǎn)貸款的首付款比例，由現(xiàn)行的70%調(diào)整為50%。從中央到地方，全國(guó)上下都在不斷鞏固疫情持續(xù)向好的形勢(shì)，為人民群眾生命安全和身體健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)提供有力保障。

劉瑞明提出，下一步要繼續(xù)堅(jiān)持扶危救困絕不放松，采取底線救助的思維，差異化救助政策。同時(shí)，要深化改革不放松，將疫情沖擊的“毀滅性破壞”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)造性破壞”，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，提高金融資源配置效率，切實(shí)解決中小企業(yè)“融資難，融資貴”的問題。