2017年11月21日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號，以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬渣h的十九大精神為指引，內(nèi)容豐富、針對性強，從治標和治本兩個維度制定了一系列務(wù)實管用的制度規(guī)定。為準確理解《意見》相關(guān)精神，推動《意見》有效貫徹落實，切實規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，減輕企業(yè)負擔，民政部社會組織管理局負責人就有關(guān)政策問題接受了記者采訪。

一、《意見》出臺的背景是什么?

答：行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國行業(yè)協(xié)會商會得到了穩(wěn)步、快速發(fā)展，整體規(guī)模和素質(zhì)都有較大的提高，在加強行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中，一些行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費，重復(fù)、偏高和過度收費等問題不同程度存在，增加了企業(yè)和社會負擔，擾亂了市場秩序，社會負面影響較大，亟待進一步加強正面引導(dǎo)和規(guī)范管理。尤其近期以來，在國務(wù)院組織開展的第四次大督查中，18個督查組又發(fā)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會商會一系列違規(guī)收費線索，部分問題還比較突出。比如，武漢鋼鐵股份有限公司和山東鋼鐵集團有限公司均參加了100多家協(xié)會學(xué)會商會，每項繳費從數(shù)百元到上百萬元不等，收費主體龐雜，收費名目繁多，增加了企業(yè)負擔。為改善營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，發(fā)展改革委、民政部牽頭，財政部、國資委等部門參加，研究起草了《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》，并報經(jīng)國務(wù)院同意后正式印發(fā)。

二、《意見》關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理有哪些新規(guī)定和新要求?

答：在今年國務(wù)院組織開展的第四次大督查中，18個督查組發(fā)現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會商會涉企收費問題線索主要集中在會費標準偏高、重復(fù)收取會費、收費與服務(wù)不匹配等方面。為切實解決這些問題，《意見》對于加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理制定了一系列新規(guī)定和新要求。具體如下：

一是行業(yè)協(xié)會商會收取會費應(yīng)同時明確所提供的基本服務(wù)項目，并向會員公開，嚴禁只收費不服務(wù)。列入行業(yè)協(xié)會商會基本服務(wù)項目的，不得再另行向會員收取費用。

二是要綜合考慮經(jīng)濟形勢、市場環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營狀況和承受能力等因素，調(diào)整規(guī)范以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費的方式，合理設(shè)置會費上限。對這一規(guī)定，要從如下兩方面進行理解：第一，《意見》對行業(yè)協(xié)會商會采取以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費的方式予以了明確，這種收費方式不屬于浮動會費標準;第二，要按照《意見》要求進行調(diào)整和規(guī)范：1.要在對會員企業(yè)產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模進行合理測算基礎(chǔ)上，確定不超過4級的會費檔次;2.會費不能無限制的與會員企業(yè)產(chǎn)銷量、規(guī)模進行掛鉤，要在合理測算基礎(chǔ)上確定每一檔次會費的明確金額，同一檔次按明確金額收取。

三是會費不得重復(fù)收取，行業(yè)協(xié)會商會總部及分支(代表)機構(gòu)不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支(代表)機構(gòu)不得單獨制定會費標準，已單獨制定會費標準的，要立即整改。

四是要合理設(shè)置會費檔次，一般不超過4級，對同一會費檔次不得再細分不同收費標準。

五是會費應(yīng)設(shè)立專賬管理，向會員公布年度收支情況并自覺接受監(jiān)督。

三、《意見》對于行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費管理是如何規(guī)范的?

答：《意見》明確提出要嚴格行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費管理。行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費用，應(yīng)當納入行政事業(yè)性收費管理。收費項目和標準應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)后確定，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

四、《意見》對于行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費管理是如何規(guī)范的?

答：《意見》明確提出要規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展經(jīng)營服務(wù)性活動，規(guī)范相關(guān)收費行為。對政府定價管理的，嚴格執(zhí)行價格主管部門制定的收費標準;對實行市場調(diào)節(jié)價的，按照公平、合法、誠實守信的原則，公允確定并公開收費標準，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會不得強制服務(wù)并收費。

五、《意見》如何規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達標表彰活動?

答：為進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達標表彰活動，《意見》提出，行業(yè)協(xié)會商會開展評比達標表彰活動，必須嚴格履行申請報批手續(xù)。經(jīng)批準開展的評比達標表彰活動，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，嚴格落實批準的獎項、條件等要求。評比達標表彰應(yīng)堅持公平、公正、公開和非營利原則，做到獎項設(shè)置合理，評選范圍和規(guī)模適當，評選條件和程序嚴格。不得向參與評比達標表彰活動的對象收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費用。

六、《意見》對于企業(yè)反映的行業(yè)協(xié)會商會收費偏高問題是如何解決的?

答：近年來，個別行業(yè)協(xié)會商會在自身盈余較多的情況下，依然高標準收取會費，一定程度上增加了企業(yè)負擔。對此，《意見》明確提出，行業(yè)協(xié)會商會要適當降低偏高會費和其他收費標準，減輕企業(yè)負擔。行業(yè)協(xié)會商會要全面梳理服務(wù)項目收費情況并向社會公開。取消不合理收費項目，降低盈余較多的服務(wù)項目收費標準，不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費，對保留的收費項目，切實提高服務(wù)質(zhì)量。

七、對于當前部分企業(yè)反映行業(yè)協(xié)會商會過多過濫問題，《意見》是怎么解決的?

答：對于上述問題，《意見》主要從以下三個方面作出規(guī)定：一是完善行業(yè)協(xié)會商會登記準入管理。嚴把登記入口關(guān)，抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記的標準和辦法，進一步完善行業(yè)協(xié)會商會準入制度，加強源頭規(guī)范管理。二是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展會員行為。不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。全國性行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會員，省級行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會員。三是倡導(dǎo)企業(yè)務(wù)實理性入會和參加活動。企業(yè)應(yīng)加強入會自我約束，加強內(nèi)部管理，確保各級法人單位根據(jù)實際需要合理參加行業(yè)協(xié)會商會活動。國有企業(yè)要進一步梳理加入各類行業(yè)協(xié)會商會情況，規(guī)范管理。

八、對于行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力收費現(xiàn)象，《意見》是怎么考慮的?

答：針對行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力亂收費的現(xiàn)象，《意見》提出，要深入推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務(wù)主管單位在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等方面脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，切斷利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，解決行業(yè)協(xié)會商會依附政府部門或利用行政影響力收費等問題。

九、為強化自律意識，推進信用體系建設(shè)，《意見》都作出了哪些規(guī)定?

答：圍繞強化行業(yè)協(xié)會商會自律意識，加強事中事后監(jiān)管，《意見》主要作出如下規(guī)定：一是要求建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度。行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書，制定自律公約，按照《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》規(guī)范收費行為，提升行業(yè)自律水平。二是要求建立行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度。依托國家發(fā)展改革委、中國人民銀行指導(dǎo)，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息。三是要求建立行業(yè)協(xié)會商會失信黑名單管理制度。將行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為記入其誠信檔案，并記入其主要負責人和直接責任人個人信用記錄，相關(guān)信息納入國家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)的全國信用信息共享平臺。推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒，在政府購買服務(wù)、年檢、評先評優(yōu)等方面進行限制。四是要求發(fā)揮第三方評估的引導(dǎo)監(jiān)督作用。修訂行業(yè)協(xié)會商會評估標準，及時發(fā)布行業(yè)協(xié)會商會評估等級結(jié)果。

十、行業(yè)協(xié)會商會貫徹落實《意見》關(guān)于會費管理，要采取哪些措施?

答：行業(yè)協(xié)會商會要高度重視《意見》的學(xué)習(xí)貫徹工作，特別是要深刻領(lǐng)會《意見》精神，按照《意見》規(guī)定，結(jié)合《民政部財政部關(guān)于取消社會團體會費標準備案規(guī)范會費管理的通知》(民發(fā)〔2014〕166號)，全面梳理協(xié)會商會會費標準，現(xiàn)有會費標準與《意見》新規(guī)定和新要求不一致的，要在2018年5月30日前整改完畢，未經(jīng)整改，不得在2018年及以后收取會費。

凡是存在行業(yè)協(xié)會商會總部及分支(代表)機構(gòu)重復(fù)收取會費的，要立即無條件取消分支(代表)機構(gòu)會費標準，不得繼續(xù)收取。凡是會費標準超過4檔的，必須調(diào)整為4檔及以下，且同一會費檔次不得再細分不同標準。凡是以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費的，必須確定每一檔次會費的明確金額，同一檔次按明確金額收取。所有的協(xié)會商會都必須明確收取會費應(yīng)當提供的基本服務(wù)項目，都必須設(shè)立專賬管理會費，對會費收入和支出進行單獨核算。

考慮到《意見》是經(jīng)國務(wù)院同意的政策措施，為便于和加快貫徹實施，經(jīng)研究，協(xié)會商會調(diào)整會費標準的程序可適當優(yōu)化。協(xié)會商會按《意見》規(guī)定調(diào)整會費標準，新的會費標準與原有會費標準持平或降低，可以由理事會(或常務(wù)理事會)表決通過，待下次會員(代表)大會時再以無記名投票表決追認;新的會費標準比原有會費標準提高的，必須召開會員(代表)大會并以無記名投票方式表決通過。如不涉及會費標準的調(diào)整，只是明確基本服務(wù)項目的，可由理事會(或常務(wù)理事會)表決通過，待下次會員(代表)大會時再以無記名投票表決追認。

各級民政部門在2018年年檢工作中，要對協(xié)會商會會費標準調(diào)整工作進行專項檢查，凡是不符合《意見》規(guī)定的，一律予以嚴肅處理，并抄報價格部門、財政部門、稅務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管單位或有關(guān)部門。

十一、下一步如何加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為查處力度?

答：為加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為的查處力度，《意見》進一步明確了各部門監(jiān)管職責，要求健全對行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費行為的綜合監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管。具體來說，民政部門要依照相關(guān)登記管理法規(guī)嚴格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。審計機關(guān)依法對行業(yè)協(xié)會商會進行審計監(jiān)督。價格、財政部門按照職責分工對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為加強監(jiān)管。人力資源社會保障部門對行業(yè)協(xié)會商會開展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認定行為強化監(jiān)管。各行業(yè)管理部門要按職能對行業(yè)協(xié)會商會收費服務(wù)行為進行必要的政策指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責任?！兑庖姟愤€強調(diào)，要從嚴從實查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，并由業(yè)務(wù)主管單位或有關(guān)部門依紀依規(guī)追究其主要負責人和直接責任人的責任，情節(jié)嚴重的要責令撤換。

十二、《意見》出臺的鼓勵扶持舉措有哪些?

答：為進一步增強行業(yè)協(xié)會商會自我生存和自我發(fā)展能力，《意見》要求完善向行業(yè)協(xié)會商會等社會組織購買服務(wù)的政策措施。政府購買服務(wù)事項，應(yīng)按市場機制成本合理核算對價，確保承接主體收支平衡且有適當盈余;應(yīng)及時按合同約定和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付費用，不得拖欠服務(wù)費或以其他非貨幣方式支付?！兑庖姟愤€鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性和輔助性職能，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，切實提高服務(wù)能力、質(zhì)量和水平。