王曉毅中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心

距離2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧只有3年時間，2018年是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將精準(zhǔn)扶貧作為2018年的重要工作加以強(qiáng)調(diào)，反映了中央對這項(xiàng)工作的持續(xù)關(guān)注。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中，2018年是一個承前啟后之年，扶貧工作的任務(wù)更重。

首先，扶貧任務(wù)更加艱巨。

到2016年底，全國貧困人口還有超過4000萬，如果2017年再有超過1000萬貧困人口減少的話，那么還有近3000貧困人口需要在2018年-2020年實(shí)現(xiàn)脫貧，每年仍然有1000萬貧困人口的脫貧任務(wù)。隨著貧困人口減少，剩余的貧困人口將是貧困程度最深，通過原有扶貧方式都沒有解決貧困問題的人口，那么如何解決這批貧困人口脫貧的問題就成為難度非常大的問題。

中央有針對性地提出聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困人群，一方面要增加對深度貧困地區(qū)和深度貧困人口的扶持力度，另一方面更要強(qiáng)調(diào)扶貧方式創(chuàng)新，采取切實(shí)有效的措施使脫貧難度最大的群體實(shí)現(xiàn)脫貧。

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入，原有的精準(zhǔn)扶貧措施的扶貧效果也在遞減，比如產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困戶造血機(jī)能的最主要手段，但是隨著產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋了大部分貧困地區(qū)，現(xiàn)在仍然沒有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)施脫貧的地區(qū)或農(nóng)戶，他們或者缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，或者缺少相應(yīng)的自然資源或人力資源，在這些地區(qū)繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，其扶貧效果就越來越不明顯。從這個意義上說，聚焦最貧困群體不僅是工作任務(wù)的增加，更是扶貧方式的創(chuàng)新，需要從事扶貧工作的社會各界發(fā)揮主動性，創(chuàng)造出新的扶貧方式。

其次，隨著大量貧困人口脫貧，有越來越來多的貧困縣、貧困村和貧困戶要摘掉貧困帽子。

建檔立卡，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)困難的工作，精準(zhǔn)脫貧也是一項(xiàng)難度很大的工作。首先，脫貧是一個利益博弈過程。多年的扶貧形成了扶貧的慣性，貧困村和貧困戶的帽子給貧困群體帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，有一些貧困人群仍然沒有認(rèn)識到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會的形勢，仍然希望留在貧困群體中享受各種扶貧政策，因此一些地方出現(xiàn)了不愿意脫貧的現(xiàn)象，一些貧困戶本來已經(jīng)脫貧，但是低報收入，希望戴著貧困戶的帽子。如何真實(shí)地反映貧困戶脫貧的狀況，真實(shí)地掌握貧困戶的收入和支出狀況，是一項(xiàng)有難度的工作。要更真實(shí)地反映扶貧的效果，一方面防止假脫貧、數(shù)字脫貧，另外一方又要防止為了享受扶貧政策而不脫貧或假貧困，評估和考核工作大大增加，工作任務(wù)越多，出現(xiàn)誤差和失誤的可能性就越大。

盡管考核與評估過程中的失誤是難免的，但是由于評估和考核對于地方官員的獎懲、升遷有著重要影響，工作沒有做好被懲罰是合理的，但是因?yàn)榭己伺c評估的失誤而受到懲處就不合理了，為了減少評估和考核的失誤，評估和考核的工作量會大幅度增加，這對現(xiàn)有的評估和考核機(jī)制提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

第三，隨著精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，扶貧的可持續(xù)性問題變得越來越受到關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)扶貧受到兩個因素的影響，首先是市場的波動，大量產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目上馬以后，隨著收獲期的到來，一些產(chǎn)品的市場波動是難免的，如何防止市場波動給扶貧效果帶來的影響，是一個必須面對的問題。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中，一些地區(qū)集中發(fā)展了一些特色產(chǎn)業(yè)，比如水果或藥材，這些作物需要3到5年才進(jìn)入掛果時期，2018年之后幾年陸續(xù)會有越來越多的產(chǎn)品進(jìn)入市場，市場供應(yīng)的增加往往會導(dǎo)致商品價格的下降，這在農(nóng)產(chǎn)品中表現(xiàn)尤其明顯，一旦一些產(chǎn)品形成滯銷，對于我們的扶貧成效就是一個嚴(yán)重的考驗(yàn)。

同樣，在實(shí)施資產(chǎn)扶貧中，一些扶貧資金被作為貧困戶的股份投入到企業(yè)經(jīng)營中，企業(yè)經(jīng)營也同樣受到市場影響，一些企業(yè)在市場中被淘汰也是必然的，一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，資產(chǎn)扶貧的貧困戶如何應(yīng)對，也是需要未來需要考慮的問題。

過去幾年，精準(zhǔn)扶貧取得了很大成效，但是越到后面所面臨的問題越多，情況越復(fù)雜，更需要采取有針對性的措施，從2018年開始，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入到后期階段，將面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，需要決策者和社會各界投入更多的精力。