美國(guó)國(guó)會(huì)民主、共和兩黨領(lǐng)袖21日達(dá)成一項(xiàng)覆蓋2018財(cái)政年度剩余時(shí)間的預(yù)算協(xié)議，總額1.3萬(wàn)億美元，軍方獲得其中7000億美元預(yù)算。

維持聯(lián)邦政府運(yùn)營(yíng)的上一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案截止期限為23日午夜。國(guó)會(huì)眾議院定于22日或23日上午就預(yù)算案表決，隨后交由參議院表決。如果國(guó)會(huì)不能及時(shí)通過(guò)臨時(shí)撥款法案，美國(guó)政府24日零時(shí)將再一次陷入“停擺”。

【各取所需】

參眾兩院兩黨領(lǐng)袖21日會(huì)面并就預(yù)算基本達(dá)成一致。共和黨籍眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安告訴媒體記者，不久后將發(fā)布這項(xiàng)預(yù)算協(xié)議，“我們溝通得不錯(cuò)”。

白宮官員說(shuō)，協(xié)議獲得總統(tǒng)唐納德·特朗普支持。

根據(jù)協(xié)議，2018財(cái)年余下國(guó)防支出達(dá)7000億美元，比上一財(cái)年設(shè)定的上限增加800億美元。美聯(lián)社說(shuō)，對(duì)共和黨國(guó)防“鷹派”而言，這是一次期待已久的勝利。

瑞安說(shuō)，這是“美國(guó)軍事新時(shí)代的開始”。“設(shè)備老舊，人員短缺，培訓(xùn)和維修匱乏，這一切讓我們付出代價(jià)。這項(xiàng)非常重要的預(yù)算協(xié)議將兌現(xiàn)我們重建國(guó)家軍事力量的誓言。”

兩黨商定的非國(guó)防國(guó)內(nèi)支出為5910億美元，其中多個(gè)項(xiàng)目預(yù)算平均提升10%。對(duì)民主黨來(lái)說(shuō)，這樣大的增長(zhǎng)幅度在前任總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬執(zhí)政期間從未出現(xiàn)。

協(xié)議還計(jì)劃投入大約16億美元，用于沿美國(guó)與墨西哥邊界建造一堵將近160公里的隔離圍欄。特朗普主張建造的預(yù)算為250億美元，兩黨沒有同意。

另外，46億美元將用于治理美國(guó)國(guó)內(nèi)阿片類藥物濫用成癮;20多億美元用于強(qiáng)化校園安保;國(guó)家衛(wèi)生研究院的醫(yī)療研究項(xiàng)目獲得37億美元預(yù)算，打破以往紀(jì)錄。

【懸而未決】

按照法新社的說(shuō)法，國(guó)會(huì)兩黨數(shù)月以來(lái)因預(yù)算問(wèn)題齟齬不斷，這項(xiàng)協(xié)議可謂給兩黨分歧畫上句號(hào)，或至少帶來(lái)短暫停歇。今年將舉行國(guó)會(huì)中期選舉，聯(lián)邦政府已經(jīng)歷兩次“停擺”，如果第三次“關(guān)門”，會(huì)讓控制國(guó)會(huì)的共和黨深感尷尬。

美聯(lián)社報(bào)道，關(guān)于預(yù)算優(yōu)先議題的爭(zhēng)端已化解，多個(gè)非預(yù)算議題依舊懸而未決。比如，這項(xiàng)協(xié)議沒有更新對(duì)“追夢(mèng)人”的保護(hù)措施，后者仍面臨驅(qū)逐出境的可能性。

“追夢(mèng)人”一詞源自“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃，由奧巴馬在任時(shí)推出，允許暫緩遣返2007年以前入境美國(guó)的16歲以下非法移民。這一群體大約80萬(wàn)人，多數(shù)是拉丁美洲裔。特朗普去年9月廢除這一計(jì)劃，國(guó)會(huì)有半年時(shí)間以立法方式尋求替代政策。

民主黨籍眾議員吉姆·喬丹批評(píng)這份預(yù)算協(xié)議“非常糟糕”，因?yàn)樗鼘⑹孤?lián)邦財(cái)政赤字激增。同時(shí)，喬丹指責(zé)兩黨領(lǐng)袖商議的過(guò)程缺乏透明度。

“我們?nèi)詻]看到這一立法的具體細(xì)節(jié)，可是我們明天(22日)就要投票，”喬丹接受福克斯新聞?lì)l道采訪時(shí)說(shuō)，“這可能不是美國(guó)民眾希望我們做事的方式。”

美國(guó)財(cái)政預(yù)算的立法過(guò)程包括預(yù)算、授權(quán)和撥款三個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算環(huán)節(jié)，國(guó)會(huì)以總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告為參考，制定預(yù)算決議案。國(guó)會(huì)通過(guò)預(yù)算決議案后，國(guó)會(huì)授權(quán)委員會(huì)為政府部門或項(xiàng)目的撥款立項(xiàng)，構(gòu)成授權(quán)環(huán)節(jié);授權(quán)后的預(yù)算內(nèi)容付諸實(shí)施，就是撥款環(huán)節(jié)。其中，聯(lián)邦預(yù)算向來(lái)是兩黨政治博弈的焦點(diǎn)和籌碼，國(guó)會(huì)常利用“錢袋權(quán)”介入內(nèi)外政策的制定，制造了多次政府“停擺”。