記者從交通運(yùn)輸部獲悉，12月20日起，《公路法修正案(草案)》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》、《農(nóng)村公路條例(征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始向社會(huì)開(kāi)展為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

其中，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》規(guī)定，提高收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用”的部署要求，經(jīng)深化研究，交通運(yùn)輸部形成了《公路法修正案(草案)》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》征求意見(jiàn)稿。

交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《公路法修正案(草案)》充分考慮不同公路用戶的需求，確立了“兩個(gè)公路體系”的發(fā)展思路，即未來(lái)公路發(fā)展堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。明確村道為公路的組成部分，將縣道、鄉(xiāng)道、村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路，并明確了村道規(guī)劃的編制主體、責(zé)任主體以及規(guī)劃和命名編號(hào)等要求，為村道發(fā)展提供法律保障。此外，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路融資渠道。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》是對(duì)現(xiàn)行條例的繼承與發(fā)展，共分七章六十四條，主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：

一是提高收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，規(guī)定今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)，車(chē)輛通行費(fèi)收入無(wú)法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)高速公路。

二是明確政府收費(fèi)高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。

三是按照預(yù)算管理制度改革要求對(duì)現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進(jìn)行了完善，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一舉借債務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)機(jī)制，統(tǒng)籌償債來(lái)源、統(tǒng)一支出安排，將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費(fèi)高速公路、經(jīng)營(yíng)期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費(fèi)高速公路”。

四是政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要。

五是明確車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定因素，建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

六是落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站要求，調(diào)整了收費(fèi)站設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，推行不停車(chē)收費(fèi)，逐步減少人工收費(fèi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管，保障和提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范完善收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為，明確經(jīng)營(yíng)期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)性公路以及對(duì)債務(wù)償還未做出妥善安排的政府收費(fèi)公路，收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確和落實(shí)收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。

新起草的《農(nóng)村公路條例(征求意見(jiàn)稿)》則確定了村道范圍，明確了縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，完善了農(nóng)村公路公共財(cái)政保障體系，推行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，實(shí)行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等投資獎(jiǎng)補(bǔ)制度，建立農(nóng)村公路管理縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。條例重點(diǎn)解決地方政府主體責(zé)任難以落實(shí)、農(nóng)村公路資金難以保障、養(yǎng)護(hù)能力不足等問(wèn)題。(程春雨）