若干年后，人們回想2017年春天，仍然難以忘記的一件大事，將是河北雄安新區(qū)的設(shè)立。

這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，被稱為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，也必將成為中國(guó)創(chuàng)新治理歷程中濃墨重彩的一筆。

實(shí)際上，雄安新區(qū)已經(jīng)是中國(guó)第19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。從1992年10月上海浦東新區(qū)成立，到2017年4月雄安新區(qū)橫空出世，國(guó)家級(jí)新區(qū)25年的發(fā)展，為中國(guó)的改革開(kāi)放增添了動(dòng)力，成為了為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

契合戰(zhàn)略空間

國(guó)家級(jí)新區(qū)，是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，其總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批。所以看待國(guó)家級(jí)新區(qū)，不能局限于一時(shí)一地。

將25年來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批成立的時(shí)間串聯(lián)起來(lái)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)從加速再到趨緩的過(guò)程。從上世紀(jì)90年代唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)上海浦東新區(qū)成立后，時(shí)隔14年，第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)天津?yàn)I海新區(qū)才獲準(zhǔn)成立。2010年(重慶兩江新區(qū))、2011年(浙江舟山群島新區(qū))各有1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批，2012年有2個(gè)(蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū))。2014年，國(guó)家級(jí)新區(qū)獲批復(fù)速度加快，連續(xù)兩年分別批復(fù)了5個(gè)：2014年，陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū);2015年，湖南湘江新區(qū)、南京江北新區(qū)、福州新區(qū)、云南滇中新區(qū)、哈爾濱新區(qū)。到了2016年速度回落，該年批復(fù)了2個(gè)(長(zhǎng)春新區(qū)、江西贛江新區(qū))。2017年至今批復(fù)1個(gè)(河北雄安新區(qū))。

這一變化，不能不說(shuō)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著密切關(guān)聯(lián)。在浦東新區(qū)成立的1992年，中國(guó)的改革開(kāi)放政策已經(jīng)實(shí)行了14年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有了新的努力方向，更有了使不完的干勁，也取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī)。當(dāng)年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率驚人地超過(guò)了14%，GDP總量出現(xiàn)在了世界20大經(jīng)濟(jì)體的榜單中。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速一直保持高位。到2010年，也正是第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)成立的年份，中國(guó)的GDP總量首次超越日本躍居世界第二位。可以說(shuō)，在2014年前成立的6個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，同時(shí)又享受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的紅利。

而這6個(gè)早期設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在地理位置上多偏重于直轄市、沿海、沿江的地區(qū)，包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)。只有2012年8月成立的蘭州新區(qū)身處西部?jī)?nèi)陸。

到了2013年，在12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出了“新常態(tài)”的概念，指出要既防范增長(zhǎng)速度滑出底線，又理性對(duì)待高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。2014年11月9日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講上又指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)的特點(diǎn)包括：從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這一深刻揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化的判斷，使得2014年以后增設(shè)的國(guó)家級(jí)新區(qū)承擔(dān)了更多帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的責(zé)任。

這一認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，也使得國(guó)家級(jí)新區(qū)在地域分布上，清晰地呈現(xiàn)出了從東部向西部、中部、東北部擴(kuò)散的趨勢(shì)。2014年以后成立的國(guó)家級(jí)新區(qū)更多位于中西部、東北地區(qū)，旨在激發(fā)更多內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。比如西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)、哈爾濱新區(qū)等。同時(shí)新建新區(qū)也與國(guó)家的空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略契合，比如在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的有南京江北新區(qū)、江西贛江新區(qū)等。而最新成立的河北雄安新區(qū)，則無(wú)疑是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一步。目前，國(guó)家級(jí)新區(qū)是東部8個(gè)、西部6個(gè)、中部2個(gè)、東北地區(qū)3個(gè)。

輻射區(qū)域發(fā)展

謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)布局

國(guó)家級(jí)新區(qū)因?yàn)樵谳爡^(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，被鼓勵(lì)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作，堪稱“寵兒”。

大多數(shù)新區(qū)成立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速驚人。上海浦東新區(qū)成立20余年來(lái)，GDP增長(zhǎng)了50多倍。天津?yàn)I海新區(qū)的GDP則從2006年的不到2000億元，到2016年突破了1萬(wàn)億元，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億元的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2016年數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)國(guó)家級(jí)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先所在省(市)平均水平。同時(shí)，新區(qū)的財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口、吸引外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持快速增長(zhǎng)。

但國(guó)家級(jí)新區(qū)僅注重發(fā)展自身顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其更應(yīng)該成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的“排頭兵”，成為引領(lǐng)區(qū)域的增長(zhǎng)極，為區(qū)域發(fā)展帶去輻射效應(yīng)。如上海浦東新區(qū)對(duì)長(zhǎng)三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有不同程度的帶動(dòng)作用。重慶兩江新區(qū)，對(duì)重慶整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的帶動(dòng)作用十分明顯。最新成立的雄安新區(qū)，定位也非常明確：打造北京非首都功能疏解集中承載地。針對(duì)其帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)要發(fā)揮對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)分布在各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，完全有能力形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。中國(guó)社科院研究所研究員徐逢賢認(rèn)為，現(xiàn)階段國(guó)家級(jí)新區(qū)的部署已基本完成，也就是說(shuō)國(guó)家級(jí)新區(qū)所肩負(fù)的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)已基本分配完畢。雖然還有一些地區(qū)想要申請(qǐng)，但由于國(guó)家級(jí)新區(qū)享受眾多優(yōu)惠政策，如果盲目批復(fù)可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，反而適得其反，影響經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，其中即要求“嚴(yán)控各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立”。此后，國(guó)家級(jí)新區(qū)增設(shè)速度也隨之減緩。可預(yù)見(jiàn)的是，接下來(lái)國(guó)家對(duì)于國(guó)家級(jí)新區(qū)的批復(fù)仍將慎之又慎。

除了嚴(yán)格按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃控制批復(fù)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的健康發(fā)展還有一些需要注意的問(wèn)題。2015年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出，“部分新區(qū)仍不同程度存在著規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等問(wèn)題。”

要解決這些問(wèn)題，地方政府轉(zhuǎn)變管理觀念是先決條件。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，比如一些地方政府就應(yīng)轉(zhuǎn)變從前在新區(qū)以房地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，“不能用兩三年這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)衡量”。像新成立的雄安新區(qū)，能反應(yīng)迅速地嚴(yán)厲打擊土地、房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，對(duì)炒房炒地、圈地囤地等行為保持嚴(yán)管、嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，即為國(guó)家級(jí)新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展作出了良好示范。

傳承創(chuàng)新精神

成就全國(guó)表率

國(guó)家級(jí)新區(qū)，重點(diǎn)在“新”字。“改革創(chuàng)新、先行先試”，是國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的基本原則之一。在中國(guó)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)期，要繼續(xù)保持國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使其真正成為盤活全國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵棋子，就需要激發(fā)其創(chuàng)新活力。

《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中29次提到“創(chuàng)新”。從發(fā)展戰(zhàn)略看，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮新區(qū)集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。從政府管理職能看，要加大體制機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)新整合行政管理職能，以提高行政服務(wù)的效能。從區(qū)域合作看，要積極創(chuàng)新合作模式，增強(qiáng)新區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。所謂“茍日新，日日新，又日新”，唯有牢牢抓住“創(chuàng)新”這一關(guān)鍵，國(guó)家級(jí)新區(qū)才能站在潮頭。

1992年上海浦東新區(qū)的設(shè)立，得益于大膽革新的嘗試。1993年除夕，鄧小平曾夸贊這一新區(qū)的設(shè)立，說(shuō)“上海人民在1992年做出了別人不能做到的事情”。25年后，河北雄安新區(qū)的設(shè)立也同樣秉承了改革創(chuàng)新精神，再次為國(guó)家級(jí)新區(qū)的“創(chuàng)新”標(biāo)簽做了代言。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生總結(jié)說(shuō)，“雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新。”

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)千萬(wàn)不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新要素資源，通過(guò)集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。

而通過(guò)雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，還可以集聚京津冀乃至全國(guó)以及國(guó)際創(chuàng)新要素和資源，從而將打造出具有世界影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技新城，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。其在體制機(jī)制上的創(chuàng)新，也將為全國(guó)其他地區(qū)作出表率和示范。

從浦東到雄安，國(guó)家級(jí)新區(qū)的新未來(lái)，值得期待。