河南省委宣傳部今天舉行“奮進新征程 中原更出彩”主題系列第六場新聞發(fā)布會，重點介紹河南省實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標任務(wù)和具體舉措。會上透露，預(yù)計今年全省常住人口城鎮(zhèn)化率將接近57%，與全國平均水平進一步縮小。計劃到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到63%，新增城鎮(zhèn)常住人口800萬人左右。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。河南省第十一次黨代會明確提出實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，作出了拓展鄭州都市圈發(fā)展空間、支持南陽建設(shè)副中心城市等關(guān)鍵性調(diào)整，重塑全省城鎮(zhèn)化總體布局。

記者從會上獲悉，河南省扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，對現(xiàn)代化河南建設(shè)形成強有力的戰(zhàn)略支撐，主要表現(xiàn)為“四個突出、四個更高”。

實施四個突出 實現(xiàn)四個更高

一是突出“破藩籬、降門檻”，實現(xiàn)“更高品質(zhì)生活”。圍繞“進得來”，全面深化戶籍制度改革，取消鄭州中心城區(qū)以外其他所有城市和地區(qū)的落戶限制，全省基本實現(xiàn)“零門檻”落戶。圍繞“留得下”，保障進城落戶農(nóng)民權(quán)益。今年爭取國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金29.24億元，金額位居全國第一。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。圍繞“過得好”，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。全面實施居住證制度，累計制發(fā)超過350萬張，建立與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，文化體育、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)不再區(qū)分戶籍歸屬地。

二是突出“強龍頭、打基礎(chǔ)”，實現(xiàn)“更高質(zhì)量發(fā)展”。推動中心城市“起高峰”，向鄭州、洛陽、航空港實驗區(qū)下放省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限295項，培育建設(shè)南陽副中心城市。推動縣域經(jīng)濟“成高原”，深化縣域放權(quán)賦能改革，賦予縣（市）255項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將財政直管縣的實施范圍擴大至全部縣（市）。

三是突出“增韌性、補短板”，實現(xiàn)“更高效能治理”。深入開展城市內(nèi)澇治理，聚焦“7.20”特大暴雨中暴露的問題，實施一批排水防澇重點項目。大力推進保障性安居工程。累計啟動老舊小區(qū)改造157.7萬戶，以排水設(shè)施、燃氣管網(wǎng)等更新提升為重點，實施小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效改善居民生活環(huán)境和居住條件。著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項。提升生活垃圾焚燒處理能力，預(yù)計今年焚燒處理占比達到70%左右，較去年大幅提升近30個百分點。

四是突出“抓普惠、促均衡”，實現(xiàn)“更高水平共享”。“以城帶鄉(xiāng)”，引導(dǎo)生產(chǎn)要素更多流向農(nóng)村。累計交易宅基地復(fù)墾券超22.04萬畝，選派5000多名科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)。“依城促鄉(xiāng)”，提升城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。實現(xiàn)全省20戶以上具備條件的自然村通硬化路，“四好農(nóng)村路”示范縣數(shù)量居全國第一，生活垃圾收儲運體系覆蓋97.7%的行政村和92.7%的自然村。

下一步重點實施八大工程

會上透露，下一步，河南省將著力構(gòu)建“一主兩副、一圈四區(qū)”總體格局，推動新型城鎮(zhèn)化行穩(wěn)致遠，到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到63%，新增城鎮(zhèn)常住人口800萬人左右。重點實施“八大工程”。

一是實施鄭州都市圈“晉位升級”工程。推動鄭州國家中心城市當(dāng)好國家隊、提升國際化，強化樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等功能，全面提升承載力、輻射力、帶動力。以制定新一輪“1+8”鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，推動蘭考深度融入鄭開同城化發(fā)展，聚力打造鄭汴許核心引擎。

二是實施城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)“融合擴能”工程。錨定萬億級經(jīng)濟總量建設(shè)洛陽中原城市群副中心城市，與三門峽、濟源協(xié)同建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，依托新亞歐大陸橋和黃河紐帶，聯(lián)動鄭州和西安共同打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。加快南陽副中心城市建設(shè)起步成勢，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，發(fā)揮生態(tài)和中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，聯(lián)動信陽、駐馬店建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，加強與長江中游城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈等協(xié)作互動。推進商丘、周口東向開放發(fā)展，以淮河生態(tài)經(jīng)濟帶為紐帶，打造中原—長三角經(jīng)濟走廊。密切安陽、濮陽、鶴壁產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，打造豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

三是實施安全韌性城市“提級改造”工程。建設(shè)數(shù)字孿生城市，全面提升城市運行安全系數(shù)和數(shù)治能力。實施城市生命線補短板工程，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。加快推進城市內(nèi)澇治理，力爭5年內(nèi)取得明顯成效，新建改造城市行洪排澇河道500公里、雨水管渠5000公里。完善重大疫情災(zāi)情等突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，構(gòu)建專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。

四是實施宜居人文城市“魅力重塑”工程。深入實施城市更新行動，持續(xù)將老舊小區(qū)改造納入省重點民生實事。推進城市生活污水處理提質(zhì)增效，盡快實現(xiàn)全省焚燒處理能力全覆蓋。推進公共服務(wù)擴容提升，打造15分鐘生活圈，讓城市更有“溫度”。

五是實施人口管理服務(wù)“系統(tǒng)優(yōu)化”工程。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和 “一老一小一青壯”為重點，健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加快建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，逐步實現(xiàn)人口自由流動和遷徙。推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才。

六是實施市本級和縣域“雙抓雙提”工程。一方面，強化省轄市市本級意識，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟外溢帶動效應(yīng)。另一方面，踐行縣域治理“三起來”要求，支持一批基礎(chǔ)好、實力強的市縣發(fā)展成50萬以上人口的中等城市，培育發(fā)展一批3—5萬人的中心鎮(zhèn)。七是實施城市治理體系“新生再造”工程。八是實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展“破壁攻堅”工程。推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

美好藍圖值得期待

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的美好未來值得期待。記者從會上獲悉，接下來我省相關(guān)部門將實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。到2025年，城市路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里，城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理；實施住有所居行動。“十四五”全省新增籌集保障性租賃住房40萬套左右，實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭公租房“應(yīng)保盡保”；實施城鄉(xiāng)綠色發(fā)展行動。“十四五”末實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋、裝配式建筑占新建建筑面積的比例達40%。2023年基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒“全覆蓋”“零填埋”。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，到2025年縣級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，污水資源化利用率達到25%以上；實施韌性城市建設(shè)行動。明年新建改造雨水管渠1000公里，消除城市建成區(qū)雨水管網(wǎng)空白區(qū)、易澇積水點，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)；不斷完善社會保障制度。放開在就業(yè)地參保戶籍限制，無論是我省戶籍還是省外戶籍，均可以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

鄭報全媒體記者 侯愛敏