已出臺的部分減負令

2011年，《政府工作報告》首次提出“切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)”，今年《政府工作報告》再次提出“著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題”。雖然減負這項重要的教育議題從未息音，然而這一牽扯了各方利益和訴求的問題卻一直未能徹底解決。

是誰在說負擔(dān)過重?減下去的究竟是什么?當(dāng)前減負呈現(xiàn)出什么新特點?本版推出“解碼·減負”系列報道，關(guān)注由政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、家長和學(xué)生等不同主體所形成和反映的教育生態(tài)。

——編 者

前不久，一篇名為《請不要給我的孩子減負》的文章火爆朋友圈。作者在文中感慨：“溫室里長不出參天大樹，學(xué)校減負，增加的是家庭和企業(yè)的負擔(dān)。請不要給我的孩子減負!”

“學(xué)生減負，家長增負”“減負減負，越減越負”的聲音比比皆是，幼升小、小升初、初升高直至高考的幾個關(guān)卡牢牢攥住了家長的心。當(dāng)教育主管部門忙著給中小學(xué)生減負時，部分家長卻不領(lǐng)情。北京海淀區(qū)某小學(xué)二年級學(xué)生家長瞿女士直言不諱：“家長對減負感到不安，比較難的科目在某個階段拉下了，孩子以后很難跟得上，還容易厭學(xué)。”

60余年來，減負令內(nèi)容根據(jù)時代特征和教育觀念的變化進行調(diào)整

為什么會這樣?其實，自1955年7月教育部發(fā)出新中國第一個“減負令”——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負擔(dān)的指示》以來，60余年間我國中央及地方相關(guān)部門出臺的學(xué)生“減負令”多達上百道，圍繞學(xué)習(xí)時間、考核方式、教材內(nèi)容、課外活動、教師水平、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等方面做出了一系列細致嚴謹?shù)囊?guī)定。

分析歷次的“減負令”，不難發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)容和方針，依據(jù)時代特征和教育觀念的變化進行了調(diào)整。從5年前出臺《小學(xué)生減負十條規(guī)定》，把縮減在校時長、課程設(shè)置、競賽次數(shù)以及限制作業(yè)量、教輔使用量等當(dāng)作“藥方”，到今年2月發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，針對孩子提前放學(xué)無人接送的“三點半難題”、校外培訓(xùn)機構(gòu)泛濫等伴生問題“開刀”，范圍和深度都在拓展和突破。

紛沓而至的減負考卷成績?nèi)绾?根據(jù)21世紀教育研究院近日發(fā)布的《我國中小學(xué)生“減負”問題研究報告》統(tǒng)計，過去3年，我國中小學(xué)生學(xué)習(xí)壓力稍有好轉(zhuǎn)，2015年日均花3.03小時寫作業(yè)，2017年降至2.82小時。然而，與其他國家相比，我國中小學(xué)生日均寫作業(yè)時間還是偏長。

事實上，減負問題是東亞文化圈普遍突出的社會問題，學(xué)習(xí)在任何國家、任何時代都要付出努力，克服困難。“日本、韓國等國均曾出現(xiàn)過學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的狀況，甚至有過之而無不及。這也是日本開啟‘寬松教育’和韓國實行‘初中自由學(xué)期制’改革的重要原因。”北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院副教授滕珺分析，社會和經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型必然要求教育進行相應(yīng)的改革，因此，我國頻頻出臺的減負政策本質(zhì)上是社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，這也是世界各國教育改革的基本趨勢。

減負不只是簡單壓縮學(xué)習(xí)時間，而是在有效時間提升學(xué)習(xí)質(zhì)量

提及減負，大部分人第一時間會想到兩個方面，一個是作業(yè)繁忙，時間過長，超過學(xué)生承受范圍，造成生理負擔(dān)過重。第二是焦慮過度，情緒失衡，造成心理壓力過重。那么，什么樣的學(xué)習(xí)負擔(dān)才算過重?減負的范圍如何界定，指標(biāo)如何確立?過于強調(diào)減負，是否會影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)?

教育部部長陳寶生在今年兩會上的發(fā)言厘清了這些疑問。他認為，“違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律、超出教學(xué)大綱、額外增加的內(nèi)容，我們把它叫作負擔(dān)。在正常范圍內(nèi)的，我們把它叫作課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫作必須付出的努力。”因此，減負絕不只是在課程、教材、考試等方面修修補補，簡單地壓縮學(xué)習(xí)時間，降低學(xué)習(xí)難度，而是減少那些枯燥的、乏味的、反復(fù)的、機械的學(xué)習(xí)，在有效的時間更充分地提升學(xué)習(xí)的質(zhì)量，讓學(xué)生既付出努力，又學(xué)得愉快。

在滕珺看來，很多家長關(guān)于負擔(dān)過重的抱怨或“這頭減了，那頭又增”和焦慮，根源正在于對減負的認識錯位。她說，“學(xué)校教育除了教書，更得育人。而育人就意味著要做的不是簡單的加減法工作，而是讓學(xué)生在學(xué)校的生活發(fā)生真正的‘化學(xué)變化’。”滕珺提醒，“盡管21世紀核心素養(yǎng)越來越重要，但這并不意味著知識的學(xué)習(xí)不重要了，在這個知識更新?lián)Q代如此頻繁的時代，我們對學(xué)生知識掌握的要求不應(yīng)下降，而應(yīng)是大幅提升，因為這是一切合作創(chuàng)新的基礎(chǔ)。”

實際上，教育的擔(dān)子不僅是孩子一人在挑，家長、老師、學(xué)校等全社會都在承受負荷過重的陣痛。陳寶生呼吁，減負需要各方面合作、共同努力。要抓住學(xué)校教學(xué)減負、校外減負、考試評價減負、老師教學(xué)減負、家長和社會減負5個方面，“整個社會都要提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀，不要聽信那些似是而非的理念，要按照教育規(guī)律辦事，按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律來辦事，讓他們健康成長。”

壓縮在校時間為孩子發(fā)展特長提供空間，但城鄉(xiāng)存在較大差距

思維數(shù)學(xué)、口語交際、硬筆書法、國學(xué)禮儀……在一二線城市，各色各樣的興趣特長班或者課程補習(xí)班填滿了孩子們的課外時間和寒暑假期。瞿女士說，自己的孩子就報了三四個班，有的是弱項學(xué)科的補習(xí)，有的是興趣特長。

“但這只是班上小孩的正常水平。”瞿女士無奈地說，現(xiàn)在的教育模式強調(diào)“家校共建”，有些家長過度插手，事事放不下手，暗著較勁兒，“有的孩子才小學(xué)一年級，家長就給他請了語數(shù)外三科特級教師來家里輔導(dǎo)，有必要嗎?”

但在農(nóng)村情況卻不盡相同。“不少孩子到家后能完成作業(yè)就不錯了，有的還要做家務(wù)，想補習(xí)或者發(fā)展特長很難，但從生活技能或者身體素質(zhì)上說，可能農(nóng)村孩子又有相對優(yōu)勢。”云南省昭通市魯?shù)榭h文屏鎮(zhèn)中心小學(xué)校長甄蘭芳表示，學(xué)生在校時間壓縮后，為孩子多元化能力的培養(yǎng)提供了空間，但這樣的空間在城鄉(xiāng)存在較大差距。

減負后，確實給孩子發(fā)展音體美特長預(yù)留了更多時間，可是由于鄉(xiāng)村孩子很難上補習(xí)班，實際上擴大了城鄉(xiāng)教學(xué)差距。甄蘭芳發(fā)現(xiàn)，總體來說，由于招錄培訓(xùn)機制存在短板，鄉(xiāng)村老師整體教學(xué)水平也有所欠缺，壓縮教學(xué)時間后，部分學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握會受到影響。

“減負的目的是為了更好培養(yǎng)人才，而不是降低培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)。”甄蘭芳認為，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校支持力度，才能在課程減負的同時讓鄉(xiāng)村孩子有機會接受更多培訓(xùn)。