堅持以人民為中心發(fā)展理念 扎實開展校外培訓(xùn)機構(gòu)治理

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司

開展校外培訓(xùn)機構(gòu)治理是黨中央作出的重大決策部署。教育部高度重視，將其作為解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程，放在突出位置，全面系統(tǒng)抓、區(qū)分階段抓、突出重點抓，堅決把黨中央要求落到實處，切實維護人民群眾利益。

一是不斷健全工作機制。加強部門聯(lián)動，牽頭建立由發(fā)改委、公安部、人社部、市場監(jiān)管總局等19個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，各成員單位積極配合，主動作為。實現(xiàn)上下同頻，建立“雙減”工作臺賬、信息日報和定期調(diào)度制度，健全學(xué)校直報平臺和全國校外培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺，督促各地成立專門機構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作格局。注重示范引領(lǐng)，召開全國試點地區(qū)工作推進會，促進先行先試，探索深入治理。

二是持續(xù)完善政策體系。按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”的思路，單獨或會同發(fā)改委、公安部、民政部、人社部、市場監(jiān)管總局、體育總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門快速密集出臺20余個配套文件，及時提供政策供給和操作指導(dǎo)，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條治理，基本建立起了“1+N”政策制度體系。在政策層面，對培訓(xùn)材料和人員管理、實行政府指導(dǎo)價、預(yù)收費監(jiān)管、上市公司清理整治、加強體育培訓(xùn)監(jiān)管等方面明確了具體要求。在操作層面，對學(xué)科類培訓(xùn)范圍界定、“營轉(zhuǎn)非”、“備改審”、查處隱形變異培訓(xùn)、廣告管控、強化風險應(yīng)急處置等方面作出了實操性指導(dǎo)。在解讀方面，多次舉辦全國培訓(xùn)班，深入解讀文件，加強針對性指導(dǎo)。

三是嚴肅查處違規(guī)培訓(xùn)。打擊隱形變異，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌運用好掛牌督學(xué)、社區(qū)網(wǎng)格員、網(wǎng)上巡查、隨機抽查等方式，明確合規(guī)要求，把準變異形態(tài)，建立辨別機制，落實屬地管理，強化監(jiān)管執(zhí)法。指導(dǎo)抖音、微信、釘釘?shù)?span id="pbjzrbl" class="keyword">平臺企業(yè)主動開展清理工作，堅決防止隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為蔓延。開展暗訪巡查，對全國31個省市及新疆兵團進行了調(diào)研指導(dǎo)，暗訪學(xué)校89所、培訓(xùn)機構(gòu)938家，訪談學(xué)生800余人、家長1600余人，對發(fā)現(xiàn)的485個問題線索全部反饋相關(guān)省份及時處置。組織各地在周末、中秋、國慶期間開展暗訪，累計出動執(zhí)法檢查人員5萬余人次，檢查培訓(xùn)機構(gòu)7萬余家，取締黑機構(gòu)414家;組織專門力量開展線上培訓(xùn)日常巡查，關(guān)停了199個培訓(xùn)系統(tǒng)。核查舉報線索，對“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號舉報平臺上收到的34447條有效線索及時轉(zhuǎn)交相關(guān)省份予以核查處理，及時梳理普遍性、趨勢性問題，加強對地方工作的指導(dǎo)。

四是嚴防侵害群眾利益。加強資金監(jiān)管，指導(dǎo)各地對培訓(xùn)機構(gòu)是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展排查，并對存在的問題進行整改。發(fā)出消費提醒，在暑期、國慶等重點時段引導(dǎo)家長理性選擇校外培訓(xùn)，及時舉報違法違規(guī)行為，共建共享校外培訓(xùn)市場良好消費環(huán)境。規(guī)范合同行為，推廣使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，規(guī)范簽約履約行為，避免“霸王條款”、欺詐等損害群眾利益問題。清理整治廣告，清理存量、杜絕增量，營造街面清靜的良好氛圍。

五是加強風險應(yīng)對防范。及時監(jiān)測預(yù)警，開展“爆雷”“冒煙”機構(gòu)監(jiān)測，研判風險、發(fā)出預(yù)警、通報信息、隨時調(diào)度、推廣經(jīng)驗，幫助指導(dǎo)相關(guān)省份積極穩(wěn)妥做好維穩(wěn)處置工作。化解從業(yè)人員風險，指導(dǎo)各地加大調(diào)解仲裁力度，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，積極開展轉(zhuǎn)就業(yè)服務(wù)，維護培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員合法權(quán)益。加強處置指導(dǎo)，印發(fā)風險防范清單和應(yīng)急處置工作指南，提升各地應(yīng)急處置能力。

六是宣傳推廣經(jīng)驗做法。開展“五個一批”宣傳工作，推廣各地典型經(jīng)驗，全方位、多角度、立體式持續(xù)做好宣傳引導(dǎo)。各地認真落實中央決策部署，積極創(chuàng)新，勇于擔當，涌現(xiàn)出了一批好經(jīng)驗好做法。在學(xué)科類機構(gòu)壓減方面，天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、廣東、青海、新疆、兵團等地大力推動機構(gòu)壓減，壓減率都達到90%以上。在“營轉(zhuǎn)非”方面，北京、天津、河北、安徽、福建、河南、湖南、廣東、重慶、貴州、西藏、兵團等地積極優(yōu)化流程，“營轉(zhuǎn)非”完成率都達到95%以上。在加強執(zhí)法查處方面，北京、天津、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、海南等地迅速開展專項治理行動，嚴肅查處培訓(xùn)機構(gòu)無證辦學(xué)、夸大營銷、虛假宣傳、不公平格式合同、制造焦慮等人民群眾反映強烈的違法違規(guī)行為。在加強經(jīng)費監(jiān)管方面，北京、吉林、上海、浙江、山東、湖南等地建立資金監(jiān)管有效機制，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風險管控。在非學(xué)科類培訓(xùn)管理方面，北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、福建、河南、廣東等地加強學(xué)科類非學(xué)科類科學(xué)鑒別，推進非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)籌管理。在清理整治廣告方面，北京、浙江、安徽、江西、四川、甘肅等地對教育培訓(xùn)類廣告實施定向監(jiān)測、重拳查處，進一步凈化市場環(huán)境。在嚴格防范風險方面，北京、上海、浙江、廣東、陜西、寧夏等地加強勞動用工風險監(jiān)測管控，積極為培訓(xùn)機構(gòu)和從業(yè)人員提供政策宣講和心理疏導(dǎo)服務(wù)，確保改革積極穩(wěn)妥。在加強督導(dǎo)檢查方面，北京、浙江、河南、青海、新疆、兵團等地加強“雙減”工作專項督導(dǎo)工作，層層壓實責任，公布投訴舉報熱線，廣泛接受社會監(jiān)督。

經(jīng)過各方不懈努力，校外培訓(xùn)治理工作取得了明顯進展，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減，目前線下校外培訓(xùn)機構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機構(gòu)已壓減84.1%。留下的培訓(xùn)機構(gòu)一部分轉(zhuǎn)為非營利性機構(gòu)，實行政府指導(dǎo)價，為人民群眾提供公益服務(wù);不適合轉(zhuǎn)非的將被進一步注銷。培訓(xùn)市場虛火大幅降溫，廣告基本絕跡，資本大幅撤離，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。

下一步，教育部將會同有關(guān)部門鞏固成果防反彈，消除盲點找問題，提高水平抓突破，宣傳引導(dǎo)造氛圍，持續(xù)深入推動校外培訓(xùn)治理落地見效，不斷提高人民群眾的教育幸福感、獲得感。