政府工作報告原文：更好解決群眾住房問題。完善住房市場體系和住房保障體系，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。出臺進一步規(guī)范管理住房租賃市場政策措施，促進住房租賃市場穩(wěn)定。

發(fā)展報告原文：建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系，研究建立租賃房和保障房銜接機制，多渠道籌集租賃住房5萬套(間)，政策性產(chǎn)權(quán)房6萬套。通過改建存量商辦、閑置廠房，增加租賃性職工集體宿舍，滿足各類人員住房需求。

在今年的市人代會上，企業(yè)職工住房的問題成為代表們熱議的話題。政府工作報告提出，更好解決群眾住房問題。完善住房市場體系和住房保障體系，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞企業(yè)職工住房以及與此相關(guān)的租金上漲等問題，北京青年報記者對多名市人大代表進行了專訪。

“企業(yè)職工住房”引發(fā)企業(yè)代表共鳴

市人大代表、北京柯瑞生物科技有限公司董事長齊清在營商環(huán)境專題座談會上提到，職工住房問題是困擾許多企業(yè)的一個難題，給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來一定的壓力，各區(qū)也紛紛推出保障房項目，但在針對企業(yè)職工這一塊還有短板。“跟員工們交流，他們總感覺各種保障房政策離他們很遠，要么沒有資格申請，要么根本不知道該怎么去申請。”

市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋表示，職工住房的支出其實是企業(yè)運營的一項隱性成本，租金的上漲增加了城市里所有工商產(chǎn)業(yè)的營運成本，它會削弱產(chǎn)業(yè)競爭力，以及造成人才吸引力的下降，甚至有可能使得存量人才流失。

許澤瑋建議，一方面，政府應(yīng)加強監(jiān)管，制約相關(guān)中介平臺。在住房租賃市場上，嚴(yán)控壟斷房源、哄抬房租行為，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)予以嚴(yán)厲打擊并公開曝光。另一方面，政府與市場租賃機構(gòu)協(xié)力，多渠道籌措房源，增加供給，以解決租賃住房供給緊張的問題。另外，還應(yīng)加快房屋租賃市場立法，保護租戶權(quán)益，這是激活城市人力資本的關(guān)鍵。需要政府與市場租賃機構(gòu)協(xié)力，增加房源供給。政府應(yīng)該利用更多的渠道籌措房源，去解決租賃住房供給緊張的問題。

職工宿舍應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施的一個部分

針對很多代表反映的職工住房難問題，市人大代表、北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認為，目前主要是為城市提供服務(wù)保障的職工感到住房難，如商場售貨員、餐廳服務(wù)員、快遞送餐員等。“我曾建議在集體土地上建設(shè)租賃住房，發(fā)展集體宿舍。去年北京出臺的《關(guān)于發(fā)展租賃型職工集體宿舍的意見(試行)》正式通過，這是北京發(fā)布的首個集體宿舍相關(guān)政策。”樓建波表示，配合疏解整治促提升工作，推進政策落實，就可以很大程度上解決職工住房難的問題。

市人大代表、首開集團董事長潘利群表示，今年首開集團就有一個集體土地建租賃住房的項目，其中規(guī)劃有職工宿舍。主要提供給項目周邊的企業(yè)使用。現(xiàn)在的確很多企業(yè)面臨職工住宿難的問題，但目前就開發(fā)企業(yè)來說，主要還是依托集體土地去做這一塊內(nèi)容。解決這個問題最難的是土地來源問題。政府應(yīng)該考慮到職工住房問題，對于許多大型企業(yè)，職工宿舍應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施的一個部分，甚至在規(guī)劃一個功能區(qū)的時候，就應(yīng)該考慮到職工宿舍的問題。比如我們現(xiàn)在正在建設(shè)的環(huán)球影城，會有大量的員工，這些大規(guī)模的娛樂文化設(shè)施周邊，應(yīng)該考慮建設(shè)職工宿舍，光靠商品房很難解決職工住房的問題，這也是職住平衡應(yīng)該考慮的問題。

閑置商場辦公樓改建成“集體宿舍”

市人大代表、北京保障性住房投資中心黨委書記金焱對北青報記者表示，企業(yè)家談的都是切身感受。租賃住房是接下來北京住房保障改革和建設(shè)的一個重要方向。“看到今年的政府工作報告的措辭，我非常激動。報告提出要完善住房市場體系和住房保障體系，這‘兩個體系’并列放在一起是一種全新的提法。”更令金焱感到興奮的是，國民經(jīng)濟發(fā)展報告還提到要“通過改建存量商辦、閑置廠房，增加租賃性職工集體宿舍，滿足各類人員住房需求”。金焱認為，這為下一步解決租賃市場問題，解決企業(yè)職工住宿問題，以及圍繞“四個中心建設(shè)”的職住平衡問題指明了方向。

北青報記者注意到，在1月17日晚舉行的“市民對話一把手”中，市住建委主任徐賤云也針對租賃住房問題作出了回應(yīng)。徐賤云稱，北京大力發(fā)展租賃市場，推進集體土地上的租賃住房項目建設(shè)。截至目前，已經(jīng)有12個集體土地租賃住房項目實現(xiàn)開工，可以提供房源近1.2萬套;分配了公租房32300套;加快推進閑置商場辦公樓、酒店轉(zhuǎn)化和改建為租賃性公寓和職工集體宿舍，共有轉(zhuǎn)化、改建的項目15個，面積約18萬平方米。

針對租賃市場存在的問題，徐賤云表示，下一步要下大力氣加快發(fā)展和規(guī)范住房的租賃市場。要增加租賃住房有效供應(yīng)，利用閑置的商場、辦公樓等，轉(zhuǎn)化改建一批租賃型公寓和職工集體宿舍，切實解決居民的租賃需求。要完善住房租賃監(jiān)管平臺，為承租人辦理居住證、積分落戶、子女入學(xué)、公積金提取提供更多更方便的服務(wù)。并進一步加大房地產(chǎn)中介機構(gòu)和住房租賃企業(yè)的監(jiān)管力度。

焦點

廠房商場改建職工宿舍有何難題？

今年的“發(fā)展報告”提出要通過改建存量商辦、閑置廠房，增加租賃性職工集體宿舍，滿足各類人員住房需求。市人大代表、北京保障性住房投資中心黨委書記金焱表示，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，在這些存量的基礎(chǔ)上去解決職工住房問題，這是目前最好的方式。“那些不符合非首都功能的產(chǎn)業(yè)走了，房子留這兒了，那這房子干什么用，有的就可以改建成職工宿舍，作為租賃住房，2019年這應(yīng)該是一個政策方向，要是能夠落實，會極大地解決北京的租賃市場需求，穩(wěn)定預(yù)期，并推動形成一個良性的產(chǎn)業(yè)。”

市人大代表、首開集團董事長潘利群也認為利用存量改造是解決職工住房需求的一個路徑。但潘利群還提出，廠房商場改建職工宿舍也有幾個問題需要解決，一個就是原來的工廠廠房，要改造成職工宿舍，變化是非常大的，空間布局、水電燃氣等都要考慮，標(biāo)準(zhǔn)完全不一樣，它的改造成本會相對較高。另外，這種住房改造好了之后，誰來運營，如何運營，這些可能需要從立法層面去解決。

長租公寓的模式是否可以持久？

近年來，長租公寓開始成為住房租賃市場的一股新興力量。但去年以來，部分長租公寓運營不善導(dǎo)致資金鏈斷裂。部分長租公寓甚至還曝出壟斷房源、哄抬房租行為。長租公寓這種模式能否持久?

潘利群認為，長租公寓也是租賃市場出現(xiàn)的一種新的產(chǎn)品，它也代表了一種探索。這種產(chǎn)品的一個特點就是重資產(chǎn)，比如萬科在中關(guān)村的自持商品房，它的自持成本是比較大的。未來它如何通過租金的收入來彌補成本，到現(xiàn)在為止還在摸索。部分的中介企業(yè)或者長租公寓如果有哄抬租金的行為，政府還是要介入管控，但總體來說還是應(yīng)該尊重市場，市場有自身的淘汰機制。

對于長租公寓，金焱則認為，部分長租公寓去年爆發(fā)了問題，這種模式目前看來是難以持續(xù)的，一些長租公寓企業(yè)為了玩資本而搞租賃性住房，它長久不了，因為它沒有盈利模式。政府應(yīng)該努力推動機構(gòu)擴大租賃住房，比如集體土地建租賃住房，政府就要加大對其房源的統(tǒng)籌力度，不能光靠市場。

如何建立租賃房與公租房的銜接機制？

發(fā)展報告提出，研究建立租賃房與公租房的銜接機制。市人大代表、北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波說，政府提供公租房，租金比市場價格低，可以減輕租房者的負擔(dān)。但是，公租房的數(shù)量有限，無法做到應(yīng)保盡保。況且每個人的住房需求不同，對于一些人來說，公租房的位置不太適宜，還需要租住商品房。北京一直在推行租金補貼政策，符合條件的人群可以去申請。“通俗地理解，公租房是政府把錢補到房子上面，租賃房是政府把錢補到租戶身上。通過兩種不同的貨幣補貼措施，都可以起到減輕租房者經(jīng)濟負擔(dān)的作用。”

圖片制作/沙楠

對話

杜絕公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借需要立法規(guī)范

對話人：市人大代表、北京市保障性住房建設(shè)投資中心黨委書記 金焱

北青報：今天各區(qū)推出的保障性住房不少，為何許多企業(yè)職工覺著這些房源還離他們比較遠?

金焱：北京的保障性住房，目前主要還是針對京籍人群，現(xiàn)在許多企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新類企業(yè)，非京籍職工所占的比例大。未來應(yīng)該在保障房領(lǐng)域加大對非京籍的支持力度。

北青報：解決企業(yè)職工住房問題，目前我們面臨的短板在哪里?

金焱：過去幾年，我們的住房保障主要針對的是中間部分，未來應(yīng)該向兩端發(fā)力。我們一方面要為那些服務(wù)北京的基本人群提供住房保障，比如快遞小哥、家政服務(wù)人員、環(huán)衛(wèi)園林工人。過去這些人許多住在那些違法建筑里，未來這部分人群應(yīng)該納入住房保障。另一方面是針對人才，特別是那些符合北京市城市功能的企業(yè)的人才，他們的需求特別大，目前保障力度遠遠不夠。

北青報：政府工作報告提到今年要出臺進一步規(guī)范管理住房租賃市場政策措施，促進住房租賃市場穩(wěn)定。應(yīng)該采取什么樣的措施穩(wěn)定租賃市場?

金焱：應(yīng)該通過市場體系和政府保障這兩個體系來構(gòu)建北京租賃市場的供應(yīng)體系。目前，市場體系在租賃這一塊還沒有完全建立起來，市民租房只能找鏈家這樣的中介。未來應(yīng)該在市場體系中加大機構(gòu)持有租賃住房，另外應(yīng)該改革土地“招拍掛”的制度，多渠道供應(yīng)租賃住房的房源。應(yīng)該從土地、金融、行政、法律等方面建立長效機制。最終溝通政府負責(zé)基本保障，市場來解決多層次的住房需求。

北青報：在市場租金較高的情況下，一部分人利用公租房進行牟利，出現(xiàn)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公租房的問題，如何杜絕這種現(xiàn)象?

金焱：現(xiàn)在一方面市場租金出現(xiàn)比較快的上漲，但是保障性質(zhì)的公租房的租金總體還是比較低，這樣就有了牟利的空間，出現(xiàn)了公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在北京通過人防和技防的方式來解決這個問題，但是存在法律依據(jù)不足的問題，目前只能從合同法的角度來處理。但實際上，轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借侵犯了公共利益，相當(dāng)于政府讓渡了其他人的利益來保障你的住房需求，目前只能采取一些行政手段處罰。保障房的許多問題都需要從法律層面進行規(guī)范，呼吁盡快將保障房的立法事項提上日程。

本版文/本報記者 朱開云 王斌