【大河財(cái)立方 記者 楊春旺】城市地下管網(wǎng)作為城市的“生命線”，是維系城市正常運(yùn)行、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但河南省目前在地下管網(wǎng)建設(shè)上存在規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題。

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1月14日上午，河南省十四屆人大一次會(huì)議開幕，省長(zhǎng)王凱作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告中提到，實(shí)施城市更新行動(dòng)，改造燃?xì)夤艿?000公里、供排水管網(wǎng)1600公里、供熱管網(wǎng)160公里。

日前，大河財(cái)立方記者專訪省政協(xié)委員、北京亞太聯(lián)華資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)楊鈞，他介紹了關(guān)于推動(dòng)地下管網(wǎng)高質(zhì)量建設(shè)方面的建議。“通過(guò)立法指導(dǎo)規(guī)范管理，完善配套政策，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，引入社會(huì)資本參與，同時(shí)要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

立法規(guī)范完善地下管網(wǎng)建設(shè)配套政策

河南省“十四五”規(guī)劃中，對(duì)加快建設(shè)新型智慧城市提出了“加快以省轄市為主體的‘城市大腦’中樞平臺(tái)建設(shè)，整合公共安全、市政管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、空間地理等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等‘一張圖’數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標(biāo)。

“我省城市化進(jìn)程不斷加快，但地下管網(wǎng)年久失修，進(jìn)入危險(xiǎn)高發(fā)期，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，迫切需要一部法律為城市地下管線的建設(shè)和發(fā)展提供明確的法律支撐。”楊鈞說(shuō)，目前河南僅有鄭州、開封等城市出臺(tái)了城市地下管線管理辦法，缺少省級(jí)層面統(tǒng)一的城市地下管網(wǎng)管理辦法。

楊鈞建議將城市地下管網(wǎng)管理納入立法規(guī)劃，推動(dòng)《河南省地下管網(wǎng)管理辦法》的制定實(shí)施。

城市地下管網(wǎng)需要配套政策支撐。楊鈞表示，我省可以研究制定《河南省地下空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和河南省“十四五”城市地下管網(wǎng)建設(shè)路線圖，通過(guò)《河南省智慧管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資指南》，強(qiáng)化政策面的支持和指引。

設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)社會(huì)資本參與

城市地下管網(wǎng)屬于重要的公共資源建設(shè)項(xiàng)目，具有投資大、回收期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高等特點(diǎn)，涉及公共財(cái)政支出。

“單純依靠政府財(cái)政支出，給財(cái)政帶來(lái)的壓力大，且不利于整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”楊鈞建議，可以通過(guò)政府主導(dǎo)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，采取“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+特許經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)+資產(chǎn)證券化”的發(fā)展模式，由省級(jí)政府投資平臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)資本組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，讓社會(huì)資本充分參與。

“例如河南投資集團(tuán)、河南資本集團(tuán)、中原豫資等省屬投資平臺(tái)公司，可以設(shè)立專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金等作為主體，參與城市地下管網(wǎng)建設(shè)。”楊鈞說(shuō)。

同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，盤活社會(huì)資本存量，服務(wù)民生發(fā)展。對(duì)于社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，楊鈞建議，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，將項(xiàng)目交由社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)和管理，政府進(jìn)行監(jiān)督和考核，推進(jìn)城市地下管網(wǎng)的建設(shè)步伐。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)加大智慧管網(wǎng)建設(shè)

城市地下管網(wǎng)建設(shè)涉及諸多產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，智慧城市建設(shè)作為一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程，必然離不開產(chǎn)業(yè)支撐。

楊鈞認(rèn)為，一方面要充分利用城市地下管網(wǎng)的特點(diǎn)，依托河南省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)一批涉及制造、服務(wù)、智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集群效應(yīng)，著力抓好全產(chǎn)業(yè)鏈條打造。

通過(guò)稅收、土地提供等多種優(yōu)惠措施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，“這樣既能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)制造業(yè)的活力，也能形成制造、建設(shè)、服務(wù)的模塊化發(fā)展，保障城市地下管網(wǎng)建設(shè)的開展和維護(hù)”。

另一方面，楊鈞表示，應(yīng)加大城市地下管網(wǎng)智慧化建設(shè)，將智慧管網(wǎng)接入政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市管網(wǎng)的日常管理和災(zāi)害預(yù)警，對(duì)城市安全和應(yīng)急管理會(huì)起到良好的管控作用。

智慧管網(wǎng)并非管道本身的智慧化，而是以GIS技術(shù)為核心，大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)為支撐，全方位、多維度、一張圖的“智慧型”綜合運(yùn)維管理平臺(tái)，解決管網(wǎng)運(yùn)行摸不著、看不清、管不到的難題。

“地下管網(wǎng)建設(shè)是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須要過(guò)的坎，是一件利在當(dāng)下,功在千秋的大事，越早建設(shè)成本越低，我們這一代人不做，下一代人也要做，建設(shè)得越晚成本也會(huì)越高。”楊鈞說(shuō)。

責(zé)編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉