繼5A級景區(qū)之后，國家級旅游度假區(qū)能否成為中國旅游市場的又一塊“金字招牌”?1月9日，國家旅游局網(wǎng)站公布，9家旅游度假區(qū)被正式確定為國家級旅游度假區(qū)。這是繼2015年評定首批17家國家級旅游度假區(qū)之后，國家級旅游度假區(qū)隊伍再次壯大。對旅游度假區(qū)來說，晉升國家級無疑是機遇，有利于增強企業(yè)競爭力，但有專家指出，這并不意味著一勞永逸。公眾的要求也會相應提升，國家級旅游度假區(qū)的品牌建設任重道遠。

民資為主

此次公布的9家國家級旅游度假區(qū)包括：海南省三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)、浙江省湖州市安吉靈峰旅游度假區(qū)、山東省煙臺市蓬萊旅游度假區(qū)、江蘇省無錫市宜興陽羨生態(tài)旅游度假區(qū)、福建省福州市鼓嶺旅游度假區(qū)、江西省宜春市明月山溫湯旅游度假區(qū)、安徽省合肥市巢湖半湯溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、貴州省赤水市赤水河谷旅游度假區(qū)、西藏自治區(qū)林芝市魯朗小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)。這是依照《旅游度假區(qū)等級劃分》與《旅游度假區(qū)等級管理辦法》，經(jīng)有關省(自治區(qū))旅游度假區(qū)質量等級評定機構推薦最終評定的。 記者注意到，2017年底公示的10家入圍國家級旅游度假區(qū)名單中的亞布力旅游度假區(qū)被刪減。

據(jù)了解，國家級旅游度假區(qū)的評定標準十分嚴格，對度假區(qū)的外部區(qū)域環(huán)境和內(nèi)部資源基礎，自然環(huán)境和人文資源，硬件設施和軟件開發(fā)，規(guī)劃布局和運營管理等均做出了嚴格規(guī)定，如面積要達到8平方公里以上，總床位數(shù)要達到1000張以上，近3年來無重大旅游安全事故，還需要獲得省級管理部門推薦才可進行申報。另外，針對申報的旅游度假區(qū)，以休閑娛樂為主體的，包括海濱度假、草原、溫泉、康體運動、醫(yī)療保健等類型的，年接待游客數(shù)量不得少于20萬人次;以自然生態(tài)環(huán)境為主體的，包括山地、內(nèi)湖、森林等類型，則不得少于1萬人次。此外，評定結果還需經(jīng)過自評、問卷調(diào)查、遞交材料初審、專家實地考察、打分等11個步驟再次驗證，可見，國家級旅游度假區(qū)的名號著實得來不易。

開展國家級旅游度假區(qū)評定，主要是為了促進和引領旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉變。公開資料顯示，自上世紀90年代起，就首次提出建設國家旅游度假區(qū)。在2015年評定通知發(fā)布后，國家旅游局先后收到了60多家全國各地度假區(qū)的申請，并于同年10月，公示了包括湖北武當太極湖旅游度假區(qū)、四川邛海旅游度假區(qū)、江蘇天目湖旅游度假區(qū)等首批17家國家級旅游度假區(qū)名單。

根據(jù)評定標準，國家級旅游度假區(qū)需要具有統(tǒng)一有效的管理機構，進而實施有效地總體規(guī)劃。 記者注意到，在第一批17家國家級旅游度假區(qū)中，有12家系民營企業(yè)經(jīng)營。而此次發(fā)布的9家國家級度假區(qū)中，更是有8家為民營企業(yè)經(jīng)營，占比近九成。民營企業(yè)成為國家級旅游度假區(qū)建設的主力軍。

名號變現(xiàn)

國家級旅游度假區(qū)的名號對企業(yè)來說意味著巨大的含金量。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獲得首批國家級旅游度假區(qū)中，不少都實現(xiàn)了客流量增長和旅游收入增加的切實收益。廣東省華僑城旅游度假區(qū)相關負責人告訴 記者，在獲選國家級旅游度假區(qū)之后，華僑城度假區(qū)和華僑城集團都獲得了更多的關注。最為明顯的獲益點就是旅游收入的提高。如東錢湖旅游度假區(qū)在獲得稱號后的一年內(nèi)，吸引了近400萬人次的游客，達到了28億元的旅游年收入，從一個默默無聞的度假區(qū)變?yōu)橹糜蝿俚亍?/p>

國家級旅游度假區(qū)的名號也增強了企業(yè)在市場上的競爭力。如南京湯山溫泉旅游度假區(qū)2016年不僅獲得了超過30萬人次的游客，貢獻了1000多萬元的旅游營收，并且憑借國家級旅游度假區(qū)的金字招牌獲得了以溫泉為核心的旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)重點項目的融資，推動了總投資29.2億元的紫清湖旅游綜合體項目、總投資120億元的蘇豪健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、總投資500億元的南京湯山溫泉養(yǎng)生文化旅游小鎮(zhèn)等項目的相繼啟動。

作為促進全域旅游生產(chǎn)力的重要部分，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)也得到了各地政府的大力支持。如武漢市就出臺政策表示，成功申報國家級旅游度假區(qū)的，將給予一次性獎勵1000萬元。

云南省旅游發(fā)展委員會相關人士告訴 記者，“傳統(tǒng)的景區(qū)主要是門票經(jīng)濟，收入來源單一，而度假區(qū)則更加強調(diào)讓游客住下來，因此，產(chǎn)生旅游綜合消費，從而拉動整個度假區(qū)的經(jīng)濟”。

有進有出

隨著國家級旅游度假區(qū)建設的加快，競爭也將日益激烈。社科院旅游中心特約研究員楊彥鋒指出，獲得國家級旅游度假區(qū)稱號也并非一勞永逸。與5A級景區(qū)一樣，國家級旅游度假區(qū)實行的也是動態(tài)機制，將有進有出。一旦經(jīng)營資格無法達到國家旅游局的要求，很有可能被摘掉“金字招牌”。

根據(jù)國家級旅游度假區(qū)的評選細則顯示，旅游度假區(qū)在申報過程中，應保證材料的真實、準確。如在評審過程發(fā)現(xiàn)材料造假，則取消其申報資格，兩年內(nèi)不得再次申報。而且各級旅游度假區(qū)等級管理委員會每年會采取部分復核與重點抽查相結合、明查與暗訪相結合，或委托專業(yè)機構對度假區(qū)開展社會調(diào)查、游客意見反饋等方式對旅游度假區(qū)進行復核，每年復核比例不低于20%。全面復核每三年至少進行1次。

此前就有不少5A級景區(qū)慘遭摘牌。據(jù)國家旅游局通報指出，少數(shù)景區(qū)在進入5A級景區(qū)序列后，降低了標準，放松了要求，疏于管理，導致景區(qū)的管理水平、服務質量和生態(tài)環(huán)境明顯下降，引發(fā)廣大游客強烈不滿。其中，安全隱患嚴重、服務欠缺、管理不規(guī)范、廁所革命滯后等問題最為普遍。

對此，有專家表示，評選看重硬指標，很容易發(fā)生“砸錢沖名譽”的現(xiàn)象。曾參與景區(qū)評級的專家認為，評級中的一些硬性規(guī)定忽略了自然環(huán)境因素和旅游活動的獨特性。比如，5A景區(qū)要求“年接待海內(nèi)外旅游者60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上”，就導致一些環(huán)境相對脆弱、不適合拼人數(shù)的自然景區(qū)不惜犧牲自然環(huán)境，通過“虛假式”迅速達標。此外，一些景區(qū)負責人還反映，在景區(qū)等級評分細則中，游客滿意度、景觀生態(tài)化等要素權重過低，一些景區(qū)只是為了創(chuàng)領導看重的5A，而不是游客心目中的5A。

上述情況也給正火熱發(fā)展的旅游度假區(qū)市場以警醒。楊彥鋒表示，建設不是一蹴而就的，產(chǎn)品成熟需要時間，品牌塑造也需要長期積淀，度假區(qū)要保持良性持續(xù)發(fā)展必須與市場變化相適應，并進行不斷調(diào)整。同時，他還指出，隨著更多的度假區(qū)獲得國家級稱號，游客在選擇的同時也會提升體驗的要求和標準，將以更挑剔的眼光審視度假區(qū)的服務及能力。未來，建設一批國際知名、國內(nèi)一流的國家級旅游度假區(qū)，進而推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，才是我國旅游業(yè)發(fā)展的重頭戲。