日前，外交部發(fā)布了《中華人民共和國領事保護與協(xié)助工作條例(草案)》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》)，并公開征求社會意見。《條例》中關于“中國公民在相應安全提醒發(fā)布后仍堅持前往有關高風險國家或地區(qū)的，因協(xié)助而產(chǎn)生的費用由個人承擔”的內(nèi)容引發(fā)社會廣泛關注。一時間，國家該不該為任性游客“埋單”引起業(yè)界熱議。

領事保護的具體職責和工作方式進行了詳細的描述，其中除了頗受關注的“中國公民、法人和非法人組織關注安全提醒”涉及的“有償救援”之外，還不乏近年來引起社會爭議的“中國公民遇航班延誤或取消時的處置”，以及“旅行社及旅游經(jīng)營者關注安全提醒”等條款。

“《條例》有助于讓出境游客、旅行社和領事保護等相關機構明晰在境外旅行發(fā)生突發(fā)事件時各自的權責，從而避免可以回避的人身安全問題與財產(chǎn)損失，以及行政資源的浪費。”中國旅游研究院國際旅游研究所所長蔣依依說，相關機構多次事先提醒，而游客和旅行社卻不顧勸阻前往目的地發(fā)生的滯留，需要自行支付撤離和救援等費用。

北京市法學會旅游法研究會副秘書長李廣認為，外交部發(fā)布有關海外安全提醒，是其工作職責和使命，也是基于外交部門對當?shù)氐恼巍⒅伟病⒆匀粭l件進行綜合判斷后做出的權威判斷。因此，任何中國公民都應當慎重對待這些提醒，不能置之不顧。他同時提醒，但這并不等于外交部或其他出入境管理部門就會“禁止”或“干涉”中國公民前往這些國家和地區(qū)。該《條例》只是重申了民事上的責任分擔問題，并沒有任何行政上的處罰性質(zhì)。

從業(yè)18年的資深領隊王嘉楠告訴記者，很贊同《條例》中提出的有償救援的做法，“既然有了預警提示，那就說明當?shù)厍闆r對前往人員的人身安全造成傷害的概率非常高了，如果仍然為了旅游目的前往就略顯‘任性’了”。在她看來，國家這些年已經(jīng)在逐漸完善預警機制，發(fā)布安全提醒效率越來越高。“大家在向我咨詢境外旅游目的地的時候，我都會提醒他們及時關注安全提醒，理性選擇，以減少不必要的麻煩。”王嘉楠說。

權衡取舍，為自己選擇負責

據(jù)了解，目前，我國發(fā)布的“海外安全提醒”總共分為三個等級，由低到高分別是“注意安全”“謹慎前往”以及“暫勿前往”，其有效期通常不超過6個月，但到期后也可能會延期。

去年下半年，印尼巴厘島火山進入活動期，外交部先后發(fā)布了12次預警，提醒“暫勿前往”。但仍有數(shù)以萬計的中國游客前往，致使火山噴發(fā)后1.7萬名中國游客滯留。我國政府調(diào)遣航班緊急前往救援，總共花費了3000多萬元。事后，相關部門也發(fā)出旅游警告，“如果中國公民在‘暫勿前往’提醒后仍堅持前往，因獲得救助而產(chǎn)生的費用需完全自理”。

今年2月5日，馬爾代夫進入緊急狀態(tài)。外交部和中國駐馬爾代夫使館提醒“暫勿前往”，同時明確“有償救援”，但仍有不少中國游客冒險前往。

針對游客的冒險選擇，李廣分析道，之所以執(zhí)意出行，是因為如果取消旅行，則會產(chǎn)生一些費用損失，包括辦理簽證費用、航班退票損失、境外住宿費用等。對于航空公司、酒店或旅行社來說，都會根據(jù)旅游合同或法律規(guī)定扣除已發(fā)生的相關費用，并不會因外交部發(fā)了有關提醒而改變規(guī)則。

“因此，這就會導致旅游者處于兩難的境地。”李廣說，這也提醒旅游者出國旅行需要做好相應的準備，包括對于可能發(fā)生風險、產(chǎn)生經(jīng)濟損失的心理準備。

正在準備舉家出境游的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者羅雨田告訴記者，在選擇旅游目的地的時候會特別注意安全問題，一旦目的地出現(xiàn)突發(fā)情況，她絕對不會去冒險，寧可承擔沒履行旅游合同的經(jīng)濟損失。“任何選擇都無可厚非。但是我們要為自己的選擇負責”。

“轉(zhuǎn)嫁”風險，最大限度減少損失

今年初，中國旅游研究院與攜程旅游集團聯(lián)合發(fā)布的《中國游客中國名片，消費升級品質(zhì)旅游——2017年中國出境旅游大數(shù)據(jù)報告》顯示，2017年中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費達1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國地位。

正是基于如此龐大的出境游群體，海外救助案件數(shù)量不容小視。據(jù)了解，2017年，外交部12308領事保護熱線共接到各類求助來電超過17萬通，并與駐外使領館妥善處置了7萬起領保案件，平均每天處理200起。

李廣認為，類似風險可能無法避免，但可以進行“轉(zhuǎn)嫁”，通過購買保險的方式，盡量降低實際損失。同時，更需要實際旅行資源的提供方，比如航空公司、酒店等能在有關警示發(fā)生后，如實退還尚未發(fā)生的費用，而不是硬性扣除費用。

“我們也希望有關部門根據(jù)法律或政策的要求，進一步明確和規(guī)范目的地風險等級的發(fā)布機制以及對有關民事交易行為的指導原則。同時通過法律的進一步完善，對于類似問題所導致的損失分擔原則進行具有法律效力的明確規(guī)定。”李廣表示，目前的法律、合同雖有類似規(guī)定和約定，但并不是特別明晰，一些旅游者或經(jīng)營者并不能很好理解有關法律條文，這也是導致分歧和爭端一個重要原因。

蔣依依也表示，希望工作條例可以進一步細化，對于不同類型的救援與費用承擔情況，對于警示的等級與有效期等內(nèi)容進行明確。同時，建議游客購買覆蓋不可抗力下旅游救援的保險，從而最大限度地減少損失。