沒時間讀書、一讀書就犯困、天天手機響個不停沒法靜心閱讀……這些阻擋讀書的理由，你中招了嗎?

第十七次全國國民閱讀調查報告顯示，2019年，成年國民人均紙質圖書閱讀量僅為4.65本，而近幾年數據顯示，全民閱讀狀況一直不理想。

省文旅廳相關負責人透露，預計明年，我省將出臺全民閱讀的相關條例，真正做到讓讀書有規可循。

為了以國家戰略的高度推進國民閱讀，2013年全國兩會期間，百名政協委員建議全民閱讀立法，主要包括三個方面：政府立法保障閱讀、設立專門機構推動閱讀、國家元首親自倡導閱讀。此后，國家新聞出版廣電總局全民閱讀立法起草組成立，全民閱讀立法被列入國家立法工作計劃。

雖然國家層面還未明確出臺全民閱讀法。不過，在2017年6月，國務院法制辦審議并原則通過了《全民閱讀促進條例(草案)》(簡稱《草案》)。《草案》以法律的形式確認了我國公民享有基本閱讀權利，并對政府如何加大全民閱讀投入和保障力度、如何創造良好的閱讀環境進而引領社會風尚進行了規范和約束。比如，規定縣級以上政府，應當將全民閱讀所需經費納入財政預算、將全民閱讀設施建設納入本級城鄉建設規劃，并加強公共圖書館、社區書屋等場館建設，定期舉辦全民閱讀活動等。

據相關論文(《全民閱讀地方立法的問題及對策》)顯示，截至2020年12月，包括河南在內，我國已有14個省市制定了全民閱讀地方性法規和規章。比如，在推薦書目方面，河南強調將推薦書目優先納入政府采購范圍和各類公益閱讀場所采購目錄，以此推動全民閱讀發展。

包括河南在內我國14個省市已制定全民閱讀地方性法規和規章

預計明年我省將出臺讀書條例，讓讀書有規可循

2019年4月，河南省人民代表大會常務委員會出臺了關于促進全民閱讀的決定。如今，河南實際情況如何?

河南省文化和旅游廳一級巡視員康潔表示，這項工作一直在積極推進中，“今年是調研階段，預計到明年，河南會出臺《公共文化服務保障條例》《圖書館服務條例》等，真正做到讓讀書有規可循，大家將更明顯地感受到閱讀的便利性，書店數量一定會有明顯提升。”

康潔表示，推動公共圖書館建設不僅體現在借閱和藏書方面，還體現在積極組織、開展全民閱讀活動上，“比如，我們建立了公共文化協調機制，包括省宣、發改委、財政廳等全省23個單位，共同推動城市書房、農家書屋的建設，每年組織公共圖書館活動，投入政府資金，建成從上到下的全民閱讀推廣體系。”

對于各地組織全民閱讀工作開展如何，每年還有一次績效考評，以此帶動活動開展，已取得一定成效。

線上活動也越來越受重視。尤其從2020年開始，河南推動移動閱讀、數字閱讀平臺建設，開設了“文化豫約”微信公眾號平臺，整合了全省資源，隨時發布線上文化活動，和原本的“百姓文化云”一起推動“云閱讀”的開展。

此外，康潔還介紹，我省還為老弱病殘各個階層的弱勢群體，設置了專屬空間，比如河南省圖書館，專門為殘障人士開設愛心閱覽室。

河南商報記者在省圖書館探訪時注意到，主樓一層地面上鋪設著明顯的盲道，而在右側，有一個愛心閱覽室，內部存有大量盲文書籍。工作人員表示，“為每一個愛閱讀的人，盡可能創造閱讀條件。”

閱讀立法并非強制讀書，而是為了保障公民平等享有閱讀權利

鄭州大學法學院副教授侯宇表示，立法層面主要爭議在于：閱讀是否是一項權利?閱讀制度責任主體是否明確?閱讀推廣主體是否明確?閱讀保障機制是否具有可操作性和可行性?是否給予弱勢群體、殘障人士平等保護或特殊照顧?……

他注意到，目前的地方性閱讀立法中，基本上對于增強全民閱讀的規定多是倡議性、號召性、鼓勵性和宣示性條文，欠缺可操作性，“如何保障公民在平等享有閱讀資源、對健康的文化作品的選擇權利，以及享受各類閱讀作品、閱讀成果、閱讀資源等方面的權利，這是閱讀立法應該考慮的問題。”

閱讀立法，主要是針對各級政府落實保障隸屬于文化權的閱讀權，因此多規定是政府的義務和責任。侯宇提到，公民若有違反閱讀公共場所的規定，則適用民法、行政法和刑法的相關規定，依法追究民事、行政、刑事責任。

他舉例，比如，相關的主管人員擅自挪用或者侵占用于全民閱讀工作的資金的，擅自改建或者改變全民閱讀公共服務設施的，這些行為或者情況將會構成違法。

許多發達國家已出臺“讀書法”，我省制定落實方案需細化、量化

“兩年來，關于閱讀環境，我欣喜地看到一些變化。”河南予瑞律師事務所律師李華陽說，機場、車站等交通樞紐和公共場所大多數也設立了書架、報刊欄、電子閱讀屏等，許多農村還出現了農家書屋。

但據他觀察，各地及不同的行業推進的速度不太一致。他認為，為了提高全省公民的文化素質，把其上升到地方性法規層面也是很有必要的。

從世界范圍來看，許多發達國家都將推動全民閱讀視為提升國家綜合實力的核心要素之一，并以政府立法推動全民閱讀。如美國的《卓越閱讀法》(1998)、《不讓一個孩子落后法案》(2002)、日本的《關于推進兒童讀書活動的法律》(2001)、韓國的《讀書振興法》(1994)、俄羅斯的《民族閱讀大綱》(2007)等。

李華陽表示，“由于地方性法規只能是宏觀方面的規定，所以，需要人民政府及有關部門制定下一步落實方案時要具體、細化、量化，使其具有可操作性，特別是對違反該地方性法規的責任追究要明晰。”河南商報首席記者鄭超文/圖