2021年5月26日，河南省十三屆人大常委會第二十四次會議召開，《河南省安陽殷墟保護條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)付審議。比起現(xiàn)行的《河南省安陽殷墟保護管理條例》，《條例(修訂草案)》增加了設(shè)立專項資金、拆遷安置、補償機制等民生方面的內(nèi)容，在“以法促保”的過程中，更加重視“以法護民”。

為殷墟保護設(shè)立專項資金

安陽殷墟作為世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護單位，保護研究、環(huán)境整治、移民遷建、遺址公園建設(shè)等工作需要大量的資金支持。但在實際工作中，文物保護專項資金只能用于文物本體的修繕維護，使用范圍限制較多，市、縣兩級政府財力有限，難以滿足保護工作的實際需求。

中共中央、國務(wù)院對安陽殷墟保護工作十分重視，將“加強安陽殷墟遺址保護”明確列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。省委、省政府也高度重視殷墟保護工作，2021年1月成立了河南省殷墟保護研究利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)“協(xié)調(diào)需要省級層面推進的殷墟保護研究利用相關(guān)工作”“加強與國家有關(guān)部委對接，將殷墟及甲骨文保護研究利用相關(guān)項目納入國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取政策、資金支持”。省政府頒布的《殷墟遺址保護總體規(guī)劃》中規(guī)定：“遺址保護經(jīng)費以國家支持為主，可通過多渠道籌措資金”。因此《條例(修訂草案)》中明確規(guī)定：“殷墟所在地縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立并統(tǒng)籌利用相關(guān)專項資金，對殷墟文物保護、土地征收征用、居民遷建、環(huán)境治理和國家考古遺址公園建設(shè)等給予支持。”

為遺址保護建立補償機制

長期以來，殷墟當?shù)厝罕姙檫z址保護犧牲了許多個人利益，為了彌補群眾因文物保護而不能正常生產(chǎn)生活的損失，推動文物保護和保護區(qū)內(nèi)村民生產(chǎn)生活之間協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高群眾保護文化遺產(chǎn)的積極性，《條例(修訂草案)》參照國家文物局批復(fù)的《殷墟國家考古遺址公園規(guī)劃》中關(guān)于對拆遷安置等方面的內(nèi)容進行補償?shù)囊?guī)定，在第六條專門增加一款：“殷墟所在地縣級以上人民政府應(yīng)當建立補償機制，因殷墟保護造成單位或者個人合法權(quán)益損失的，依法給予補償”。

為遷出居民專門劃出建設(shè)用地

根據(jù)《殷墟遺址保護總體規(guī)劃(修編)》和《殷墟遺址區(qū)內(nèi)村莊安置詳細規(guī)劃》，殷墟保護區(qū)內(nèi)的村莊和居民要逐步遷出，由于受財力及建設(shè)用地指標限制，安陽市、縣兩級政府無法將保護區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有村莊和居民遷出安置，導(dǎo)致民生保障和殷墟保護矛盾沖突長期交織，居民日常生活和殷墟保護工作都受到不利影響。為此，《條例(修訂草案)》在第二章第十三條規(guī)定：“省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當對殷墟居民遷建工作給予支持，在殷墟保護范圍和建設(shè)控制地帶外劃出一定區(qū)域的建設(shè)用地，由安陽市、殷墟所在地縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，專門用于殷墟保護區(qū)域內(nèi)居民安置。”(河南省人大網(wǎng)·頂端新聞記者 閻乃川)