近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，加快推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提高基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

《意見(jiàn)》明確，2021年年底前，各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))完成突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂，縣(市、區(qū))綜合救援力量建隊(duì)率達(dá)到100%，各類(lèi)功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(zhuān)(兼)職救援力量覆蓋率達(dá)到100%;2022年年底前，健全縣級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，基層執(zhí)法裝備按需配備率達(dá)到100%;2023年年底前，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查管控機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援能力明顯提升。

《意見(jiàn)》圍繞健全完善基層應(yīng)急管理五大體系，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃部署。

組織體系丨加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

《意見(jiàn)》提出，要采用統(tǒng)籌使用編制資源、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建強(qiáng)縣(市、區(qū))應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊(duì)合一”;鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，成立應(yīng)急管理委員會(huì)。完善縣(市、區(qū))消防站建設(shè)，支持縣(市、區(qū))整合優(yōu)化專(zhuān)業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援力量，建設(shè)不少于50人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)不少于20人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。行政村(社區(qū))要設(shè)立安全勸導(dǎo)站。

責(zé)任體系丨黨政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)第一責(zé)任人

《意見(jiàn)》要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的應(yīng)急管理工作體制，黨政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人。發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)和各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全“防”和“救”有效銜接的責(zé)任鏈條。縣(市、區(qū))要將應(yīng)急管理工作納入基層治理內(nèi)容，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會(huì)共同參與的網(wǎng)格化治理格局。完善基層應(yīng)急管理工作考核辦法，嚴(yán)肅事故災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，對(duì)災(zāi)害處置或搶險(xiǎn)救援不力的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

防控體系丨建立健全風(fēng)險(xiǎn)普查制度

《意見(jiàn)》提出，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)普查制度，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要定期組織開(kāi)展事故災(zāi)難和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查;建立健全監(jiān)測(cè)巡查制度，建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防提升;建立健全督導(dǎo)管控制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))要在森林防火緊要期、主汛期等重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)針對(duì)性宣傳警示教育和安全勸導(dǎo)。

救援體系丨科學(xué)高效做好救援處置

《意見(jiàn)》要求，編制針對(duì)性強(qiáng)、上下貫通銜接的應(yīng)急預(yù)案，縣(市、區(qū))要建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)每年至少開(kāi)展1次綜合應(yīng)急演練。縣(市、區(qū))要健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)值班備勤。事故災(zāi)難或自然災(zāi)害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)高效做好救援處置工作。

保障體系丨加強(qiáng)物資裝備和應(yīng)急資金保障

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，縣(市、區(qū))要建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，各類(lèi)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備站(點(diǎn))，行政村(社區(qū))要建設(shè)微型消防站。要加強(qiáng)應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)縣(市、區(qū))建設(shè)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)集訓(xùn)基地，在公園、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急科普設(shè)施。各級(jí)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，應(yīng)急救援救災(zāi)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政及時(shí)足額予以保障。健全救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌集應(yīng)急救援、救災(zāi)救助等資金。(文/陳靜)