河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案的通知

2021年08月26日

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《河南省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2021年7月26日

河南省加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕41號)，切實加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

 深入貫徹落實 關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅持保護(hù)第一，提升研究水平，推進(jìn)合理利用，努力走出一條符合河南實際的石窟寺保護(hù)利用之路。2022年年底前，全省石窟寺管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，石窟寺重大險情全面消除，石窟寺有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或明確專人負(fù)責(zé)管理，重點(diǎn)石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。2025年年底前,省市縣協(xié)同推進(jìn)、部門間密切合作、社會力量積極參與的石窟寺保護(hù)長效機(jī)制基本形成;人才培養(yǎng)體系基本完善，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊伍更加健全;保護(hù)傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、傳播交流協(xié)同推進(jìn)，石窟寺保護(hù)利用水平明顯提升，石窟寺文化影響力顯著增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

(一)加大石窟寺保護(hù)力度。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)基礎(chǔ)工作，開展石窟寺保護(hù)情況專項調(diào)查,建設(shè)全省石窟寺信息數(shù)據(jù)庫。編制河南省石窟寺保護(hù)修繕計劃，納入全省文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。推進(jìn)實施石窟寺重大工程項目，分類實施石窟寺?lián)尵?span id="hjf57t7" class="keyword">性保護(hù)工程。堅持搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測工作，定期開展文物健康評估，全面提升石窟寺保護(hù)能力。(省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳和有關(guān)省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、鞏義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)建立石窟寺安全長效機(jī)制。落實文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，實施石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度。推進(jìn)重點(diǎn)石窟寺安防設(shè)施建設(shè)，在石窟寺分布密集地區(qū)設(shè)置安全防護(hù)綜合控制平臺。將包括石窟寺在內(nèi)的各類文物安全防范工作納入屬地社會治安防控體系，堅持群防群治，建立完善聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，推動實現(xiàn)重點(diǎn)石窟寺安全守護(hù)員及安防設(shè)施全覆蓋。進(jìn)一步完善聯(lián)合打擊文物犯罪長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊損壞、損毀石窟寺本體及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為。開展以打擊石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點(diǎn)的專項行動，堅決追繳被盜石窟寺文物，追索流失石窟寺文物。開展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫、燃香專項整治工作。(省公安廳、財政廳、科技廳、文物局和有關(guān)省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、鞏義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)深化石窟寺學(xué)術(shù)研究和價值挖掘。整合省內(nèi)專業(yè)保護(hù)研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)高校研究力量，建立完善石窟寺考古學(xué)研究體系，有序開展考古調(diào)查、價值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及。制定石窟寺考古中長期計劃、考古報告出版專項計劃，以石窟建筑、雕刻和寺院遺址考古發(fā)掘為重點(diǎn)開展石窟寺考古工作，編寫中原石窟寺大系、河南中小石窟寺調(diào)查研究報告和全省重要石窟寺考古報告。(省文物局、新聞出版局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)提升石窟寺綜合展示水平。實施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，打造精品陳列展覽，完善開放石窟寺的展示標(biāo)識解說系統(tǒng)、游客服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)石窟寺文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)和市場培育，推動形成多種石窟寺展示模式。策劃實施石窟寺文物外展精品項目，提升我省石窟寺文化影響力。鼓勵采用限時限流、預(yù)約服務(wù)等方式規(guī)范引導(dǎo)參觀活動，在石窟寺類世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位全面推行預(yù)約參觀制度。規(guī)范石窟寺講解服務(wù)，提升講解質(zhì)量。規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動，避免過度商業(yè)化、娛樂化。(省文物局牽頭，省文化和旅游廳、省委宣傳部和有關(guān)省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、鞏義市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用，加快制定我省石窟寺數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面采集石窟寺文物數(shù)字化信息，健全石窟寺文物資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立開放共享機(jī)制。支持通過三維掃描等數(shù)字化技術(shù)推動流散石窟寺文物“數(shù)字化回歸”。鼓勵文博機(jī)構(gòu)、高校、科研院所加快石窟寺保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)巖性地質(zhì)特征和各類病害發(fā)育機(jī)制等基礎(chǔ)研究，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)和營造工藝。在省級科技計劃中支持石窟寺保護(hù)技術(shù)研究，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，支持有條件的單位創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新平臺。(省科技廳、文物局、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)完善人才培養(yǎng)體系。弘揚(yáng)“莫高精神”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。依托省內(nèi)外高校、科研院所培養(yǎng)石窟寺考古、文物保護(hù)、數(shù)字化技術(shù)人才。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校、研究機(jī)構(gòu)合作，選派優(yōu)秀基層石窟寺專業(yè)人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高我省石窟寺專業(yè)人才能力。依托高校建設(shè)石窟寺與藝術(shù)考古學(xué)院，支持具備條件的高校按規(guī)定設(shè)置考古學(xué)、文物保護(hù)技術(shù)等石窟寺相關(guān)專業(yè)或方向，加強(qiáng)專門人才培養(yǎng)。穩(wěn)定基層文博隊伍，通過定期輪訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等措施提高石窟寺管理人員能力。優(yōu)化績效工資內(nèi)部分配制度，落實文物考古職工野外工作津貼政策。拓寬高層次人才引進(jìn)渠道，填補(bǔ)專業(yè)空白，打造過硬隊伍。(省教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)石窟寺保護(hù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力把龍門石窟研究院建設(shè)成為區(qū)域性石窟寺保護(hù)研究基地。根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，完善石窟寺保護(hù)利用項目政府采購管理方式，合理選擇適當(dāng)采購方式，擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。涉及采購方式變更審批的，財政部門要簡化審批程序。優(yōu)化石窟寺保護(hù)利用項目工程管理，科學(xué)審慎確定工程內(nèi)容和規(guī)模，鼓勵采取設(shè)計施工一體化方式。中小石窟寺保護(hù)項目可選擇專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)作為項目管理單位。(省委編辦、省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、文物局、洛陽市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、實施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實政府主體責(zé)任，將文物工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系。建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決石窟寺保護(hù)利用工作中的重大問題。加強(qiáng)督促落實，實行石窟寺保護(hù)情況通報制度。省文物局要加強(qiáng)對各地落實情況的跟蹤評估，重大問題及時向省委、省政府報告。

(二)強(qiáng)化投入保障。各級政府要落實財政支出責(zé)任，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。統(tǒng)籌利用國家和省級文物保護(hù)專項資金，對符合條件的石窟寺保護(hù)項目給予重點(diǎn)支持。嚴(yán)格按照核定后的項目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項目實施，不得重復(fù)評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項目實施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可由同級財政部門按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護(hù)項目。