生活在河南，你的生活成本高嗎?你所在的城市，適宜居住嗎?

在疫情的影響下，你的生活幸福感打折扣了嗎?近幾年，你所在的城市適合做生意嗎?

9月8日，《河南社會治理發展報告(2021)》(簡稱《報告》)發布，你所關心的“城市問題”，大數據告訴你最真實的“答案”。

【宜居度：許昌“蟬聯”榜首，商丘、周口連續四年“墊底”】

你所在的城市適合居住嗎?

河南商報記者了解到，《報告》從政治文明度、社會和諧度、經濟發展度、環境優美度、生活便宜度、城市喜愛度等六個方面出發，對全省18個地市的宜居程度進行了測評。

結果顯示，2020年我省城市宜居指數的平均得分為78.17分，縱向比較2019年76.29分、2018年75.73分，2017年74.31分和2016年73.57分可以發現，近五年來河南省城市宜居程度整體向好，政府在宜居城市建設、改進方面工作成效顯著。

綜合18地市來看，許昌以84.93分繼2019年再居全省首位，其次為濟源、鶴壁，宜居度綜合評價得分分別為83.03分和82.13分。

河商報記者了解到，18地市中，除“前三甲”外，漯河、洛陽、三門峽、南陽、焦作、開封、新鄉的宜居指數都高于全省平均水平。

而濮陽、商丘和周口分別以73.18分、71.50分和71.22分排名全省后三位。

其中，商丘和周口得分較2019年基本持平，表明城市宜居度沒有明顯提升。

此外，全省十八地市中宜居度綜合評價得分高于80分的約占44%，高于全省均值的約占56%，其余低于全省均值的地市有安陽、信陽、鄭州、平頂山等。

省會鄭州得分為75.73分，排位從2019年的第9位滑落至第13位。

【疫情防控應急管理能力：18地市差異不大，鄭州、三門峽、濮陽排名靠前】

2020年，全國上下受到了疫情的沖擊。面對突如其來的災情，河南各地市的疫情防控應急管理能力如何?

《報告》經過調查評價后顯示，河南省應急管理能力指數總體評價較高，得分為74.5分，略高于全國平均水平(74.3分)。政府疫情防控主觀滿意度評價高于能力評價，而能力評價中，應急管控能力指數高于應急預防及應急恢復能力。

橫向比較來看，河南省18個省轄市政府的疫情防控應急管理能力指數均在70-80分區間，處于“比較高”水平，應急管理能力差距不大。

其中，鄭州、三門峽、濮陽、鶴壁、漯河市政府應急管理能力指數排名相對靠前，均在76分以上。

駐馬店市、商丘市、信陽市、平頂山市、南陽市、周口市應急管理能力低于全省平均水平。

值得關注的是，18地市應急恢復能力得分均在70分以下，低于應急預防能力及應急管控能力，需要進一步提升。

【幸福感：疫情防控對河南省居民幸福感負面影響略小于省外】

在疫情“大背景”下，各地市居民的幸福感是否受到了影響?

《報告》中標明，本次疫情防控數據中，全國幸福感總體得分為76.08分，河南省城市居民幸福感總體得分為75.98，略低于全國平均水平，但總體處于中上等水平。

《報告》通過分析數據認為疫情前后幸福感“沒有變化”的居民占比為48.4%;24.1%的居民認為他們的幸福感在疫情防控期間“略有提升”。

此外，8.7%的居民認為他們的幸福感在疫情防控期間“大幅提升”，僅有17%和1.8%的居民認為幸福感“略有下降”和“大幅下降”。

與省外相比，河南省居民認為疫情對幸福感有負面影響的比例(18.80%)略低于省外居民(19.60%)，而河南省內居民認為疫情防控對幸福感有正面影響的比例(32.80%)略高于省外居民(31.70%)。

【營商環境：整體水平欠佳，鄭州、洛陽、許昌營商環境水平相對較高】

加速城市發展建設，商業發展是不可忽視的一部分。我省整體營商環境如何?能否跟上全國發展的進度?

《報告》從政府效率、人力資源、金融服務、公共服務、市場環境、創新環境等方面對城市營商環境進行評價。

結論顯示，河南省城市營商環境整體水平欠佳，與北京、上海、深圳等國內先進水平相比仍存在較大差距。

其中，鄭州營商環境得分相對較高，其他城市營商環境得分均位于20分以下。

與各直轄市及計劃單列市相比，北京、上海、深圳的營商環境得分分別為72.29、72.36、60.48，均位于60分以上，遠高于河南省各地級市的營商環境得分。

同時，與武漢、長沙等中部地區省會城市以及濟南等鄰近省份省會城市相比，河南省各地級市的營商環境得分較低。

具體看來，省會鄭州營商環境得分為31.61分，位居榜首。位居省內排名第二的洛陽營商環境得分為16.35分，而省內排名靠后的駐馬店、信陽、周口的營商環境得分均位于10分以下。

對比可發現，河南省各城市之間營商環境水平的差異較為顯著，省內各區域間營商環境發展不均衡。

值得關注的是，《報告》中對河南省城市市場環境水平進行了詳細的分析。

省內排名第一的鄭州市市場環境的得分為39.74，洛陽、焦作的市場環境得分分別為33.03、32.82，其他地級市得分均位于30分以下，安陽的市場環境得分為僅為7.76。

而深圳、上海、武漢、北京、寧波、青島等城市的得分均位于60分以上，河南省各城市的市場環境水平與國內先進水平差距較為明顯。

【數字政府建設：總體水平不高，處于追趕型發展階段】

建設數字政府是新發展階段推進國家和地方治理體系和治理能力現代化的重要路徑。

本次發布的《報告》中，也將數字政府建設狀況單列出來，做出分析評價。

河南商報記者了解到，本次調查將18個省轄市數字政府建設狀態從高到低劃分為“卓越型、領先型、活力型、追趕型、起步型”五個評價等級，分別對應A級、B級、C級、D級、E級，且各自分別代表著“優秀、良好、一般、較差、很差”五種層次的水平。

綜合得分在85分(含)以上的為卓越型，得分在75分(含)至85分之間的為領先型，得分在65分(含)至75分之間為活力型，得分在50分(含)至65分之間為追趕型。

通過調查發現，18省轄市數字政府建設狀況分為B、C、D、E四個等級梯隊，呈現雁陣排列。

其中，鄭州市數字政府建設表現一枝獨秀，得分78.4，處于領先型，為良好水平。

同時，各地市數字政府建設水平差異顯著，城市得分評級橫跨B級至E級，排名第一的鄭州市得分(78.4)高于最后一名的周口市得分(31.2)兩倍多。

《報告》指出，大多數省轄市數字政府建設中各項管理制度不健全。

僅39%的省轄市政府出臺了政務云管理制度，11%的省轄市政府出臺了數據安全管理制度，50%的省轄市政府出臺了政務信息資源管理共享管理制度。

相對來說，僅鄭州市、南陽市的制度比較健全。

【城市公共服務：滿意度水平總體呈上升趨勢，在養老與就業服務方面存在較大改進空間】

城市公共服務水平既影響居民的歸屬感與認同程度，也決定著該城市能否在人才、資源等關系城市發展的重要要素競爭中擁有優勢地位。

伴隨公共服務供給結構的優化與供給水平的提高，河南省18地市居民公共服務滿意度如何?

總體來看，河南省各項城市公共服務滿意度均值集中在(70，80)區間，介于“一般”與“比較滿意”之間。

各項公共服務滿意度得分與總體公共服務滿意度評分均值(75.57)相比，除交通和教育服務外，其它公共服務滿意度評分均值都低于總體公共服務滿意度評分均值。

特別在養老、無障礙設施建設與就業服務方面，公眾滿意度水平較低，政府供給與公眾需求之間仍存在較大差距。

通過對比河南省各城市公共服務滿意度水平的分布情況發現，河南省18個城市的公共服務滿意度水平處于(65，86)這一區間內。

可以看出，在具體領域的公共服務滿意度比較方面，各城市之間存在較大差距。

如許昌市在多個公共服務領域評價中均排在首位，因而其總體公共服務滿意度水平也在河南省排名最高，而商丘、周口等地市處于全省靠后的位置，其總體公共服務滿意度在全省排名中也較為落后。

此外，在調查的18個城市中，其總體公共服務滿意度評分集中于(70，83)區間，差距較大，許昌(82.73)、漯河(79.60)、濟源(79.20)等11個城市的總體滿意度水平均高于河南省平均水平(75.94)，而包括省會鄭州(71.80)在內的其他7個城市滿意度水平明顯低于平均水平。

分析調查結果可發現，同一地市不同類別的公共服務滿意度也存在較大差異。

除周口市和信陽市外，各地市滿意度最高的公共服務均為公共交通服務，滿意度最低的公共服務主要表現為養老服務、就業服務、市政設施和服務以及無障礙設施建設服務這幾個方面。

評價最高的公共服務滿意度要比評價最低的公共服務滿意度水平高出6~14分。

這表明各地市不同類別公共服務的資金投入方面存在不均衡現象，滿意度評價相對較低的公共服務領域值得引起政府的重視。

【生育支持服務：育齡人群孕期保健服務供給水平有待提高】

河南商報記者了解到，自2016年至今，全面二孩政策實施至今已經5年有余。在此期間，河南省出生人數數量持續下降，尤其是2020年出生人口相比2019年和2016年分別減少了20.88萬人和43.49萬人。

《報告》認為，在生育限制政策放寬的背景下，只有建立全方位的“生育支持”服務體系，構建生育友好型社會，才可能提升生育水平，進而從根本上應對人口老齡化危機。

《報告》顯示，河南省大部分育齡婦女的產假低于規定的180天，且隨著生育孩次的遞進，產假時間反而會縮短。

在產假期間，育齡婦女可能會面臨工資待遇降低、工作崗位被迫調整等問題，影響到育齡婦女的職業發展。

育齡婦女的權益得不到保障，會在一定程度上促使部分育齡婦女排斥結婚、生育，出現“大齡剩女”、“高齡產婦”、“丁克家庭”等社會現象，進而影響河南省的生育率水平和孩子的優生率。

在育兒方面，《報告》指出家長更傾向于全日托和半日托。76.69%的家長認為全日托的類型最適合，19.50%的家長認為半日托的類型最適合，而計時托、臨時托和寄宿托的比例則為1.49%、1.49%和0.83%，均在1%左右，不超過2%。

由此可得，托育機構應向全托和半托形式發展，主要發展全托機構來減輕家長壓力，從而提升齡婦女的生育意愿。

【相關鏈接】

2021年9月8日，鄭州大學社會治理河南省協同創新中心組織召開《河南社會治理發展報告(2021)》發布會。

社會治理河南省協同創新中心以打造專業型、具有國際國內影響力的河南省社會治理智庫為目標，自2012年成立以來，以國家和區域社會治理的熱點問題以及河南省經濟社會發展的重大戰略和重要關切為切入點，結合學術研究前沿理論。

該報告以“地方社會治理創新”為主題，以服務河南社會建設和社會發展為目標，是目前河南省社會治理方面最為系統和權威的研究報告之一。(河南商報記者 馬俊峰)