共畫鄉(xiāng)村振興同心圓，共享小康社會新成果。9月26日，河南省十三屆人大常委會第二十七次會議在鄭州召開，對《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)提請審議。

記者注意到，《條例(草案)》共11章74條，結(jié)合本省“三農(nóng)”實(shí)際，從振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居等方面切入，增強(qiáng)立法的針對性、可操作性，同時(shí)注重維護(hù)《條例》在一定歷史階段的穩(wěn)定性，給鄉(xiāng)村振興留出足夠發(fā)展空間。

規(guī)劃編制：未經(jīng)法定程序不得擅自修改

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策。《條例(草案)》規(guī)定了各級政府編制規(guī)劃的職責(zé)和要求，要求各級政府編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化配置公共資源，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

其中，第十三條規(guī)定鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)依照法定程序批準(zhǔn)實(shí)施，未經(jīng)法定程序，不得擅自修改，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和執(zhí)行的穩(wěn)定性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，共享增值收益

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。《條例草案)》明確了鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

糧食安全如何保障?《條例草案)》規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全;支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。

此外，《條例草案)》對鄉(xiāng)村文化、休閑、旅游融合發(fā)展作出規(guī)定，同時(shí)要求，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

生態(tài)宜居：依法推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，梯次推進(jìn)生活污水治理

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。《條例(草案)》要求各級政府樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完善生態(tài)保護(hù)制度和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

《條例(草案)》分別對依法推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、加強(qiáng)農(nóng)村廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造等進(jìn)行規(guī)定，要求通過建立政府、村級組織、運(yùn)營企業(yè)、農(nóng)民等參與機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善提升。

鄉(xiāng)村治理：建立村干部后備人才庫，從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。《條例(草案))要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

其中，要求建立村干部后備人才庫，健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。

城鄉(xiāng)融合：不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提

據(jù)了解，為促進(jìn)公共資源合理配置，逐步改善解決農(nóng)村公共服務(wù)短缺、服務(wù)水平不離、農(nóng)民共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果不充分等問題，《條例(草案)》規(guī)定了逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)。

其中包括，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提。

同時(shí)，《條例(草案)》強(qiáng)調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效街接。(大象新聞·東方今報(bào)首席記者 王姝/文圖)