9月26日，河南省高院召開新聞發(fā)布會，會上環(huán)資庭庭長荊偉通報了8起黃河流域環(huán)資案件典型案例。

山東環(huán)境保護基金會訴鄭州市某電力公司環(huán)境民事公益訴訟案

基本案情

鄭州市某電力公司為鄭州市大量居民提供集中采暖供熱服務，因燃煤機組的氮氧化物或煙塵排放濃度超標，先后受到鄭州市生態(tài)環(huán)境局多次行政處罰;2015年10月19日，因拒不改正違法行為，受到鄭州市生態(tài)環(huán)境局的按日連續(xù)處罰;2018年1月14日，因燃煤機組的燃煤輸送廊道未完全封閉以及煤渣露天存放，再次受到鄭州市環(huán)境保護局的行政處罰。

山東環(huán)境保護基金會(以下簡稱山東環(huán)保會)根據(jù)上述行政處罰決定向鄭州市中級人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，請求：1.判令該電力公司立即停止對環(huán)境的侵害、消除危險，即停止污染環(huán)境的生產(chǎn)、排放行為并消除環(huán)境污染危險;2.判令電力公司賠償自2014年11月22日起至其停止侵害之日止，超標排放污染物所產(chǎn)生的環(huán)境治理費用，具體金額以環(huán)境損害評估意見為準;3.判令電力公司在國家級媒體向社會公眾公開賠禮道歉。

一審中，法院委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所司法鑒定所作出司法鑒定意見，認定該電力公司超標排放230867.81當量(折 219402.08千克)，經(jīng)量化得出虛擬治理成本為509382.18元，對應造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1528146.54元。

裁判結(jié)果

山東環(huán)保會具有提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。電力公司實施環(huán)境侵權(quán)行為，應當承擔污染環(huán)境的侵權(quán)責任，即立即停止超標排放污染物，賠償超標排放污染物所產(chǎn)生的環(huán)境治理費用，并在國家級媒體向社會公眾公開賠禮道歉。

鄭州中院依法判決：一、電力公司立即停止超標排放污染物的行為;二、電力公司在本判決生效之日起十五日內(nèi)，賠償2015年4月17日至2018年8月1日超標排放污染物所產(chǎn)生的環(huán)境治理費用1528146.54元;三、電力公司在本判決生效之日起十五日內(nèi)，在河南省級媒體向社會公眾公開賠禮道歉。逾期不履行，將在河南省級媒體上公布本判決的主要內(nèi)容，費用由電力公司承擔;四、電力公司在本判決生效之日起十五日內(nèi)，向山東環(huán)保會支付鑒定費、律師費及差旅費共計206918.8元;五、駁回山東環(huán)保會的其它訴訟請求。電力公司不服提起上訴，二審駁回上訴，維持原判。

典型意義

服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，助力堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是人民法院的重要政治任務。保護環(huán)境是所有公民、法人和其他組織的法定義務。

鄭州市某電力公司在為鄭州市提供集中采暖供熱服務的過程中，超標排放污染物，對周邊環(huán)境和人民群眾健康造成危害，嚴重侵犯環(huán)境公共利益。該電力公司為公眾提供供暖服務的公共職能并非減輕或者免除其環(huán)境侵權(quán)責任的理由。

因此，山東環(huán)保會根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定提起本案環(huán)境公益訴訟，請求電力公司承擔相應的損害賠償責任，其訴訟請求應予支持。由于大氣環(huán)境的特殊性，污染行為發(fā)生后無法測量污染造成的損害數(shù)額，一般采取虛擬治理成本法來確定損害后果和賠償數(shù)額。

本案經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)鑒定，確定了超標排放污染物的當量，以及對應的虛擬治理成本，人民法院據(jù)此判決該電力公司立即停止排放污染物，并承擔環(huán)境治理費用，法律效果和社會效果良好。本案的審理不僅為同類案件的審理提供了借鑒，也對教育引導市場主體嚴格遵守環(huán)境保護方面的法律法規(guī)、自覺保護生態(tài)環(huán)境具有積極意義。

濮陽市人民政府訴聊城市某化工公司生態(tài)環(huán)境損害賠償責任糾紛

基本案情

聊城市某化工公司是生產(chǎn)三氯乙酰氯的化工企業(yè)，副產(chǎn)酸為鹽酸。2017年12月至2018年3月，該化工公司采取補貼銷售的手段將副產(chǎn)酸交給不具有處置資質(zhì)的徐某華、徐某超等人，再由不具有處置資質(zhì)的吳某勛、翟某花等人從該公司運輸酸液共27車，每車裝載約13噸，其中21車廢酸液直接排放到濮陽縣回木溝，致使回木溝及金堤河岳辛莊段嚴重污染。

濮陽縣環(huán)境保護局委托濮陽天地人環(huán)保科技股份有限公司進行應急處置，應急處置費用138.90萬元。經(jīng)評估，確定回木溝和金堤河環(huán)境損害價值量化數(shù)額為404.74萬元，評估費8萬元。

河南省濮陽市人民政府先后兩次召開會議，與該化工公司就生態(tài)環(huán)境損害賠償進行磋商，未達成一致意見。遂提起訴訟，請求該化工公司賠償應急處置費用、環(huán)境損害價值和評估費用共計551.64萬元。

裁判結(jié)果

河南省濮陽市中級人民法院一審認為，聊城市某化工公司將副產(chǎn)酸交由不具備處置資質(zhì)的主體處置，造成生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害，應當承擔賠償責任。

同時，為促進市場主體積極投身生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，酌定該化工公司參與生態(tài)環(huán)境治理、技術(shù)改造、購買環(huán)境責任保險等事項的投入費用，可在本案環(huán)境損害賠償費一定額度內(nèi)按比例折抵。

一審判決該化工公司賠償濮陽市政府應急處置費138.90萬元、評估費8萬元、環(huán)境損害賠償費404.74萬元，其中環(huán)境損害賠償費可由該化工公司以參與相關(guān)水域生態(tài)環(huán)境治理工程支出的費用、技術(shù)改造、購買環(huán)境污染責任險等方式在一定額度內(nèi)予以抵扣。河南省高級人民法院二審維持原判。

典型意義

本案系河南省第一起由市級人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。金堤河是黃河的重要支流，本案中，某化工公司將其副產(chǎn)酸交由沒有處置資質(zhì)的主體非法處置，其行為與生態(tài)環(huán)境損害后果之間具有因果關(guān)系。

人民法院認定涉事企業(yè)構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)、應承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的同時，判令其參與生態(tài)環(huán)境治理、技術(shù)改造、購買環(huán)境責任保險的費用在一定額度內(nèi)折抵賠償費用的裁判方式，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟以修復為主的審判理念，彰顯人民法院助力企業(yè)復工復產(chǎn)的積極作為。

本案的審理對同類化工行業(yè)規(guī)范危險副產(chǎn)品無害化處置具有重要的教育示范意義，對潛在違法者具有重大的警示效果，能夠引領(lǐng)社會公眾自覺參與到生態(tài)環(huán)境保護中來，在全社會形成保護環(huán)境、愛護生態(tài)的良好氛圍。

當天還通報了《新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局與封丘縣某化工公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認案》《被告人邵某峰非法采礦案》《被告人李某佳濫伐林木案》《濮陽縣某建材廠訴濮陽縣環(huán)境保護局環(huán)保行政處罰案》《延津縣某實業(yè)公司訴新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案》《張某訴溫縣黃河河務局拆除河道內(nèi)違法建筑違法案》等案例。(記者 宋向樂)