9月26日，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議在鄭州召開，河南省人大常委會秘書長吉炳偉，作關于《河南省人民代表大會常務委員會關于促進黃河流域生態保護和高質量發展的決定(草案)》(以下簡稱《決定(草案)》)的說明。

【背景】

為下一步專項立法積累經驗，構建黃河保護治理的法治支撐

吉炳偉表示，作出《決定》是確保 重要講話指示批示落到實處的必然要求。另一方面，作出《決定》是依法推動黃河流域生態保護和高質量發展的客觀需要。黃河保護治理是一項系統工程，需要統籌協調好保護與發展、局部與全局、當前與長遠等重大關系，必須以法治方式、在法治軌道上推進。在相關法律法規沒有出臺前，作出具有法規屬性的重大事項決定，既能為當前各方面工作提供規范，又能為下一步專項立法積累經驗，構建黃河保護治理的法治支撐。

此外，作出《決定》是鞏固提升我省黃河保護治理成效的重要舉措。近年來，我省在黃河生態廊道建設、污染防治、節水用水、灘區治理、黃河文化保護傳承等方面探索了一些好的經驗做法。在全流域率先作出一個既有生態保護、也涵蓋高質量發展的決定，是人大支持“干”、提升“治”、落在“效”的具體體現，有利于把我省相關實踐成果上升為制度成果，把制度優勢更好地轉化為治理效能。

河南商報記者了解到，《決定(草案)》共16條，明確了我省黃河保護治理工作的指導思想、基本方針、發展定位，提出我省要高水平建設大河治理和生態保護示范區、水資源節約集約利用和現代農業發展先行區、高質量發展引領區、黃河文化優勢彰顯區。

【重點】

關鍵詞：生態保護修復

明確流域中游、下游不同側重的保護修復措施，對生態敏感區域的生產建設活動作出禁止性規定

在規劃引領方面，《決定(草案)》提出，建立以我省《黃河流域生態保護和高質量發展規劃》為統領，以省級流域國土空間規劃為基礎，以專項規劃為支撐的流域規劃體系。同時，強化規劃的約束作用，規定相關開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規劃許可。

在生態保護修復上，貫徹“重在保護、要在治理”原則，明確了流域中游、下游不同側重的保護修復措施，就生態敏感區域的生產建設活動作出禁止性規定，并專門就提升生態廊道建設水平，提出分段特色化錯位發展、推進干支流廊道融合連通等要求。

水污染防治方面，強化黃河流域污染治理、不斷改善流域水環境質量，明確了省政府的相關治理責任，規定了農業面源污染防治、工業污染協同治理等措施，提出實施環境污染強制責任保險、排污許可、生態保護補償等制度機制。

關鍵詞：黃河安瀾

汛期中應當強化應急處突，明確不同情況的應對流程，誰先到誰先處置，避免層層等命令

黃河寧，天下平。在黃河安瀾方面，吉炳偉介紹，《決定(草案)》明確了黃河防汛的行政首長負責制，統籌推進內河防汛、城市防汛、農田排澇等工作。就防洪工程、氣象預警、灘區治理作出專門規定。根據今年防汛救災工作實際，就城市防洪設施建設、隱患排摸、應急處突等社會普遍關注的問題，作了有針對性的規定。

《決定(草案)》規定，要加強城市防洪減災、排水防澇等公共設施建設，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。對地鐵施工、建筑工地、老舊房屋及圍墻、交通干道、下穿隧道、危化工廠、商場超市等重點部位，汛期前應當開展隱患排摸，汛期中應當強化應急處突，明確不同情況的應對流程，誰先到誰先處置，避免層層等命令。

關鍵詞：高質量發展

優化營商環境，提出“一件事一次辦”、探索企業投資項目承諾制改革等措施

關于高質量發展，《決定(草案)》也有明確要求，要把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實踐要求，立足我省實際，就產業發展、區域城鄉發展、擴大開放、基礎設施建設等作了引導性規定，體現重大國家戰略對全省高質量發展的牽引帶動。

特別是就優化營商環境，提出“一件事一次辦”、探索企業投資項目承諾制改革、開發區相關事項實行區域評估制度等措施。

關鍵詞：文化保護

對黃河文化遺產保護、展陳設施建設、產品創作生產等，都有了具體規定

加強黃河文化保護是我省一直在做的事情，吉炳偉介紹，在這方面，結合我省文化優勢和近年來發展文化事業、文化產業的實踐探索，《決定(草案)》規定了黃河文化遺產保護、展陳設施建設、產品創作生產、文旅融合、文化元素融入項目建設、交流傳播等措施，擔好守護黃河文化“根和魂”的重任;在保障措施方面，針對流域管理體制存在的問題，作出一系列制度設計，發揮好各級人大和“一府一委兩院”作用，確保加強工作協同、形成工作合力。

《決定(草案)》還明確，本決定所稱流域，包括河南省行政區域內黃河干流、支流、湖泊(水庫)集水區域所涉及的鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市、三門峽市所轄行政區域及濟源示范區。本省行政區域內其他設區的市與促進黃河流域生態保護和高質量發展有關的行為，適用本決定有關規定。(河南商報首席記者 孫科 文/圖)