建設生態文明、保護生態環境關系人民福祉、關乎民族未來。省市人大聯動、組織人大代表視察、開展法律知識測試、明察暗訪相結合、聽取專項匯報，與人大代表、執法人員、專家學者、企業代表進行深入交流……9月26日，河南省十三屆人大常委會第二十七次會議聽取關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《河南省固體廢物污染環境防治條例》貫徹實施情況的報告。

省人大常委會執法檢查組開展了哪些工作?發現了哪些問題?防治固廢污染，有哪些難點堵點?如何補齊短板?一起來看看。

壓實主體責任

今年6月，省人大常委會執法檢查組赴洛陽、平頂山、許昌、漯河4個省轄市的18個縣(市、區)、53個點位，緊扣法律規定實施情況，把工業、農業、建筑業固體廢物和城鄉生活垃圾的利用處置情況作為檢查重點進行實地檢查。此外，還對洛陽、平頂山2市進行了暗訪。

河南省穩步推進固體廢物減量化、資源化、無害化工作和城鄉生活垃圾處理處置工作，成效明顯。報告指出，省委省政府成立了省委書記任第一組長、省長任組長的省污染防治攻堅戰領導小組，出臺《加快構建現代環境治理體系的實施意見》等制度措施，規定凡屬地發生私挖濫采、違規排放等嚴重環境違法事件的，第一時間對當地黨政主要領導予以嚴肅處理，并將固體廢物污染環境防治目標完成情況作為省污染防治攻堅戰成效考核的重點項目。許昌市被國家確定為全國15個無廢城市建設試點之一，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作5市被國家確定為工業固體廢物綜合利用試點城市。

建立聯防聯控機制，河南省與山東省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態保護補償協議》。協議規定，黃河水質在Ⅲ類基礎上每惡化一個水質類別，河南省將給予山東省6000萬元補償資金。

完善配套法規

報告指出，省政府將固體廢物污染環境防治工作納入河南省“十四五”規劃，編制河南省“十四五”固體廢物集中處置設施建設規劃，印發建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、加快推進快遞包裝綠色轉型等實施意見，科學有序推進固體廢物污染環境防治工作。各省轄市加快制定生態環境保護方面的地方性法規，全省已有15個設區的市制定了涉及固體廢物污染環境防治內容的城市環境管理方面的地方性法規，焦作、濮陽、許昌3市分別出臺了生活垃圾分類管理、農村生活垃圾治理、城市建筑垃圾管理等地方性法規，濮陽市計劃年內出臺不可降解塑料制品管理條例，為防治固體廢物污染環境提供了有針對性的法治保障。

落實法定職責

河南突出監管重點，加強工業固體廢物源頭治理和綜合利用，實現工業固體廢物源頭減量。2020年，全省搬遷改造重污染工業企業146家，關閉退出44家，深度治理鑄造行業項目1365個。工業固體廢物產生量大的鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作5個試點城市已綜合利用固體廢物約7165萬噸。

農業固體廢物污染防治也是重中之重。河南積極推進秸稈綜合利用、畜禽糞污綜合治理、農用薄膜回收利用，全省秸稈綜合利用率和農用薄膜綜合回收率不斷提升，規模養殖場畜禽糞污資源化綜合利用率達80%以上。

提升生活垃圾無害化處理能力。2018年，河南開始實施生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃。截至今年8月底，全省建成投用生活垃圾焚燒發電處理設施36座，日均焚燒處理生活垃圾3.63萬噸，占無害化處理的比例達54%，比2017年提升了38個百分點，是全國生活垃圾焚燒處置能力提升最快的省份。河南連續兩年將農村垃圾治理列入省委省政府重點民生實事。目前，全省121個涉農縣(市、區)農村生活垃圾治理全部通過省級達標驗收，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。

持續加大危險廢物監管力度。河南對涉危險廢物項目的環評嚴格審核把關，建立危險廢物產生單位清單、自行利用處置清單、危廢經營單位清單、重點監管企業清單。目前，全省危險廢物產生單位共有19949家，年危險廢物產生總量345萬多噸。

嚴格監管執法

河南不斷加大固體廢物污染環境防治執法力度，組織開展省轄黃河流域危險廢物排查整治、危險廢物專項整治三年行動、危險化學品安全生產專項排查整治、醫療廢棄物綜合整治等執法活動，嚴厲打擊危險廢物污染環境違法行為。省生態環境廳、省公安廳、省檢察院成立聯合專項行動領導小組，強化集中研判、聯合辦案，發揮行政執法與司法保障合力作用。2020年，共檢查企業8944家，公安機關立案272起，涉案金額1.29億元;檢察機關受理審查起訴82件，提起公訴79件。

固體廢物量大面廣、種類繁多、性質復雜、危害程度深，防治固體廢物污染資金投入多、技術要求高、監管難度大。從檢查情況看，法律規定的減量化、資源化、無害化原則還沒有落實到位，固體廢物污染防治形勢依然嚴峻。主要如下：

工業固廢綜合利用程度不高

河南省重化工業比重大，能源原材料采選加工企業多，尾礦、煤矸石、粉煤灰、爐渣、赤泥等工業固廢產生量大，但綜合利用程度低，對環境污染的潛在風險大。目前，全省產生工業固廢在5000噸以上的企業有653家，年固廢產生量約1.62億噸;固體廢物利用企業有186家，年綜合利用量為0.99億噸，固廢綜合利用率為61.1%。在制鋁工業中產生的固體廢物赤泥綜合利用率僅為22%左右。鄭州、洛陽、焦作、三門峽等市每年產生大量赤泥，因絕大部分無法綜合利用，給周邊環境帶來危險。暗訪發現，洛陽市新安煤礦、香江萬基鋁業公司長期堆存大量煤矸石、赤泥。

報告指出，造成工業固體廢物利用率低的原因是多方面的，既有產業目錄分類不精準、部分固廢利用企業被劃入限制發展行業等原因，也有技術瓶頸制約、再制造產品附加值低等因素;既有政策支持不夠、企業資源化利用積極性不高等原因，也有固廢利用小作坊存在、產品市場認可度低等因素。

農業固廢回收體系需完善

農業固體廢物主要包括農膜和農藥包裝廢棄物、農作物秸稈、畜禽糞污等。報告指出，2020年，全省農藥使用量約4.9萬噸，農藥包裝廢棄物產生量約3000噸。農藥產品規格繁多，單個體積偏小，回收激勵措施及回收體系不健全，收集困難，回收量少;國標農用薄膜質量好、易回收、價格偏高，非標農膜質量差、易破碎、不易回收、價格偏低，出于成本考慮，農業生產者仍在大量使用非標農用薄膜。農作物秸行收集運輸成本高，綜合利用技術水平弱，產業化資源化利用低。

生活垃圾分類制度落實還不到位

從檢查情況看，全省生活垃圾分類進展較慢。鄭州市從2017年便被確定為國家實施生活垃圾分類重點城市，在全市5500多個小區擺放分類投放桶15.7萬多個，但由于法律約束缺失、監督管理不到位、社區服務引導缺乏、居民分類意識不強等原因，導致大多數垃圾分類桶形同擺設。個別分類投放做得好的小區，在處置部門收集運輸時也存在混收混運現象。檢查發現，個別地方的生活垃圾填埋場長期超負荷運行，給周邊環境帶來影響。城鎮污水處理廠產生的污泥對環境危害大，一些污泥未經無害化處置進入垃圾填埋場，一些污泥去向不明。

建筑垃圾資源化利用程度低

建筑垃圾資源化利用設施建設滯后，再生產品推廣應用困難。隨著城市規模不斷擴張，城鎮化進程逐步加快，建筑垃圾產生量居高不下。2020年，全省建筑垃圾產生量為2.1億多噸，其中，拆除垃圾占9%，工程棄土占91%。建筑垃圾資源化利用程度低，非法傾倒、隨意堆放現象時有發生，不僅占用農地，而且污染環境。檢查發現，多年來，一些地方沒有規劃建筑垃圾消納處置場地，依靠建筑垃圾產生或清運企業自行尋找傾倒地點;不少地方沒有將建筑垃圾資源化利用設施項目納入市政基礎設施規劃范圍內;一些加工地磚類的資源化利用企業因產業歸類不清，被列入淘汰限產企業;由于缺乏統一的技術標準規范，建筑垃圾類再生產品進入市場難度大。

執法檢查組提出，要保持生態文明建設戰略定力，以生態環境高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，認真實行污染防治目標責任制，嚴格實施污染防治考核評價制度，壓實各級領導干部生態保護責任。嚴格法律法規執行，把減量化、資源化和無害化原則貫徹到固體廢物污染環境防治全過程、各環節。加大資源化利用技術研發、再制造產品市場推廣等政策支持力度，研究出臺有利于建筑垃圾資源化利用的產業政策、技術標準。要強化全過程監管，持續加大執法力度，對破壞生態環境的行為決不手軟，對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰，堅決依靠法律武器防治環境污染，依靠法治力量保護生態環境。(記者 高利國/文 李恒/圖)