河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省開放大學綜合改革方案的通知

豫政辦〔2021〕52號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

《河南省開放大學綜合改革方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2021年9月30日

河南省開放大學綜合改革方案

為加快推進我省開放大學改革發展，推動全省廣播電視大學體系整體轉型，構建服務我省全民終身學習的高質量教育體系，更好地服務學習型社會和技能社會建設，結合我省實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。 緊抓“構建服務全民終身學習的教育體系”的重大歷史機遇，主動融入創新驅動、科教興省、人才強省戰略，積極推動“互聯網+教育”創新發展，集聚優質教育資源，豐富教育教學手段，創新人才培養模式，改革管理體制機制，提升學校治理體系和治理能力現代化水平，努力建成體現時代特征和河南特色的高水平新型高校。

(二)基本原則。堅持目標導向，立足高等教育、職業教育和繼續教育融合發展，推進我省開放大學辦學體系整體轉型發展;堅持問題導向，著力解決辦學定位不清晰、體系不健全、質量不高等問題，不斷提升辦學水平;堅持改革創新，拓展發展模式，推動治理體系和治理能力現代化;堅持內涵發展，提供優質教育服務，滿足人民群眾個性化、多樣化、靈活化、高質量的終身學習需求。

(三)總體目標。主動適應數字化、智能化、終身化、融合化教育發展趨勢，經過5年左右時間，通過改革和優化辦學體制機制，把開放大學建成我省終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務全民終身學習的重要力量和建設技能社會的有力支撐。

到2025年，實現以下目標：

——黨的領導和黨的建設全面加強，把黨的全面領導體現在辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面，確保黨的教育方針、社會主義辦學方向得到堅決貫徹落實。

——高校屬性更加明確，新型高校內涵更加清晰，高校的地位依據《中華人民共和國高等教育法》等法律、法規得到保障，有關辦學權和辦學政策得到落實。

——省、市、縣三級開放大學一體化辦學體系更加完善，共建共享共發展體制機制運行更加順暢，開放大學、老年大學、社區大學“三大合一”辦學模式基本形成，開放大學體系成為我省終身教育體系的重要部分。

——學歷教育與非學歷教育并重發展，信息技術與教育教學、人才培養與產業發展深度融合，教育教學質量穩步提升。河南開放大學在線教育水平居于全省前列，整體辦學水平進入全國開放大學體系前列，基本建成具有國際視野、國內一流、特色鮮明的省級開放大學。

二、主要任務

(四)明確性質定位。河南開放大學是省政府舉辦、省教育廳管理，以促進全民終身學習和技能社會建設為使命、以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征，面向社會開展學歷教育和非學歷教育的新型高校，接受國家開放大學業務指導和管理，主要職責是：服務我省全民終身學習，推進辦學體系建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展。河南開放大學指導和管理各地開放大學辦學業務，辦好人民群眾身邊的大學。省教育廳按省屬本科高校管理和指導河南開放大學的工作。

(五)拓寬辦學范圍。河南開放大學在承擔國家開放大學辦學業務的同時，在省教育廳指導下自主開展本、專科學歷繼續教育，頒發相應學歷教育證書，依法依規申請學士學位授予權。緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業設置應用型、技能型專業，探索“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，采取線上線下結合、就地在崗培養方式，推動完全學分制和彈性學制改革，拓寬技術技能人才成長通道。服務國家戰略，以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑積極探索研究生教育。大力發展非學歷教育，加強與社區教育、老年教育的對接、融合，拓展社區教育，擴大社會培訓，辦好老年教育，開展全省干部、教師等在線教育和培訓工作，成為我省非學歷教育的重要基地。

(六)推進體系建設。推動我省廣播電視大學體系整體轉型為河南開放大學體系，構建以河南開放大學和市級開放大學、縣級開放大學為主體，行業企業開放學院為補充的覆蓋全省、布局科學、運行高效的辦學體系，實行“省級統籌、分級辦學”的運行體制。

省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)開放大學由本級政府批準更名或設置，名稱為“××(市域名、示范區名、縣域名)開放大學”。其他縣(市)開放大學由所在省轄市政府統籌更名或設置，名稱為“××(縣域名)開放大學”。市級開放大學是具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學場所的新型高校，縣級開放大學是具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學場所的高等教育事業單位，接受本級政府領導和教育部門管理，業務上接受上級開放大學的指導與管理，主要職責是：承擔上級開放大學辦學業務，因地制宜開展社區教育、老年教育和社會培訓等，服務本地全民終身學習和技能社會建設。省轄市政府可根據本地實際，在市轄區設置市級開放大學學習中心。

根據辦學需要，設置面向行業企業的開放學院，名稱為“××(行業企業名)開放學院”，接受行業企業行政主管部門領導，業務上接受河南開放大學的指導和管理。

到2023年年底，各地要完成開放大學更名和設置工作。到2025年年底，形成管理體制和運行機制順暢、“全省一盤棋”的一體化辦學格局。

開放大學可加掛“老年大學”“社區大學(學院)”牌子，推動建設成為區域老年教育、社區教育的重要載體。

(七)創新辦學模式。推動我省開放大學體系辦學模式改革創新，實現“三轉變、一加強”。

由開放教育、老年教育、社區教育分散發展向一體發展轉變。加快構建覆蓋全省的開放大學、老年大學、社區大學一體化辦學體系，按照“實體+體系”的架構，強化辦學實體建設，理順體系關系，實現“三大合一”。探索集團化辦學模式，建立健全各級開放大學共建共享共發展的新機制。

由學歷繼續教育為主向學歷繼續教育與非學歷教育并重轉變。加強各級開放大學內涵建設，規范辦學行為，保障辦學條件，提高學歷繼續教育辦學質量。支持各級開放大學因地制宜承接政府、企業等組織的各類培訓和短期靈活教育，打造富有地方特色的社區教育和老年教育品牌，擴大老年教育資源供給，提升老年教育的信息化、智能化水平，促進養教結合，推動社區教育、老年教育向基層發展。

由注重線上教育教學向線上線下教育教學融合發展轉變。適應各類社會成員學歷和技能提升需求，在發揮線上教育優勢的同時，支持各級開放大學因地制宜開展線下教育教學，推進產教融合、校企合作，實現線上教學與線下實踐、課堂學習與工作場所學習有效融合，使其成為理論學習的助學點、實踐能力的實訓點、產教融合的結合點、社區教育老年教育的集聚點。

加強涉外合作辦學，依法依規探索多元化國際合作辦學形式。統籌辦學資源，主要面向“一帶一路”沿線國家(地區)，發揮在線教育優勢，開展國際教育與培訓，在傳播中原文化、講好河南故事方面探索新路徑。

(八)提高教學質量。 全面落實立德樹人根本任務，建立健全思政課程與課程思政同向同行、協同高效的課程育人體系，促進信息技術與教育教學深度融合，全面提升教育教學質量，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持以學習者為中心，構建有利于學習者自主學習、協作學習的線上學習社區，便捷先進的線下學習(體驗、服務)中心和滿足實踐教學的實習實訓基地。積極培育特色專業，優化專業布局，提升科研能力，深化課程改革，增強實訓實操環節。加強“雙師型”師資隊伍建設，創新多元教學模式，強化學習過程管理，改革考試評價方式，提高學習支持服務水平。加強教學質量督導評價，建立教育部門、學校、行業組織、第三方機構等多方參與的教學質量監控與評價機制，發布年度教學質量報告，接受社會監督。

(九)提升服務能力。支持河南開放大學設立終身教育創新基地，建設終身教育高端智庫;建設服務我省全民終身學習的一體化在線教育公共服務平臺，整合省內外、行業、社區各類優質學習資源，實現高等教育、職業教育、繼續教育和終身學習支持服務資源的融合共享;切實發揮河南省社區教育服務指導中心、河南省老年教育指導中心、河南省高等學歷繼續教育指導中心、河南遠程教育中心職能作用，服務我省全民終身學習。支持河南開放大學承建河南學分銀行，承擔相關管理和運營工作，實現各類學習成果的積累與轉換，搭建終身學習“立交橋”。支持河南開放大學加強在線教育硬件建設，承辦好河南干部網絡學院、河南教師網絡學院，服務全省干部、教師培訓工作。支持河南開放大學積極服務縣域經濟發展，建設河南鄉村振興網絡學院，助力鄉村建設，促進鄉村振興。

(十)提高治理水平。加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。支持我省開放大學建立以大學章程為統領的、具有開放大學特色的現代大學制度，實行依法治校。按照集團化辦學架構，完善治理結構，推動治理體系和治理能力現代化。健全民主管理機制，切實發揮學術委員會、教學委員會等相關機構的作用，提高辦學水平。深化內部管理體制、運行機制和分配制度等改革，激發辦學活力。推進特色文化建設，增強文化育人功能。

三、保障措施

(十一)建立推進機制。成立由省教育廳牽頭、有關部門組成的工作專班，統籌全省開放大學綜合改革工作，辦公室設在省教育廳。各級政府要統籌推進本區域開放大學更名和設置工作。省轄市、濟源示范區、省直管縣(市)開放大學更名和設置方案征求河南開放大學意見，經本級政府批準后，報省教育廳備案。其他縣(市)開放大學更名和設置工作由所在省轄市政府統籌安排。

(十二)加強政策支持。各級政府和教育部門要完善保障措施，加強辦學條件建設，保障學校發展建設用地，確保開放大學具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學場所，提升履行相應辦學和服務職能的能力。

(十三)完善投入機制。明確開放大學的國民教育和社會公益性質，我省開放大學教育事業發展基本情況按照“屬地統計”原則進行統計，探索建立開放大學學歷繼續教育生均撥款制度。各地要結合財力情況，統籌安排辦學經費和培訓經費;要將繼續教育、老年教育、社區教育經費列入預算，保障正常的教育教學活動開展;逐步建立政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔的經費投入機制，完善學歷、非學歷教育收費制度，積極探索多元化經費籌措渠道，采取多種措施廣泛吸引社會資源參與開放大學辦學。