中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)8日發(fā)布，《綱要》的規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉，堪稱是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的提出之地，河南在《綱要》中比重不小。那么，《綱要》的重要意義如何?河南又將迎來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇?對(duì)此，記者對(duì)有關(guān)專家進(jìn)行采訪。

“五個(gè)最大”制約黃河流域發(fā)展 到2035年現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成

長(zhǎng)江與黃河共同孕育了輝煌至今的中華文明，黃河是中華民族的母親河。然而，相較于擁有黃金水道的長(zhǎng)江流域，由于缺水和無(wú)法通航等原因，在農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過(guò)渡中，黃河流域的發(fā)展日漸落后。

《綱要》指出，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出，綜合表現(xiàn)在“五個(gè)最大”：

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱。黃河流域最大的威脅是洪水。黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。黃河流域最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。

在發(fā)展方面，沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出，以能源化工、原材料、農(nóng)牧業(yè)等為主導(dǎo)的特征明顯，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才資金外流嚴(yán)重，要素資源比較缺乏。民生方面，“城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國(guó)平均水平。”

可以說(shuō)，這“五個(gè)最大”點(diǎn)出了制約黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的最重要因素。那么，這項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略將如何改變、再造黃河流域?

《綱要》明確，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標(biāo)桿，國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障，高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)。

到2030年，“以城市群為主的動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。”

到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。

頂層設(shè)計(jì)縮小南北方發(fā)展差距 黃河流域?qū)⒂瓉?lái)“強(qiáng)勢(shì)崛起”

事實(shí)上，以長(zhǎng)江流域?yàn)榇淼哪戏降貐^(qū)、以黃河流域?yàn)榇淼谋狈降貐^(qū)之間的發(fā)展差距，一直是廣受關(guān)注的議題。

從國(guó)家中心城市的數(shù)量來(lái)看，長(zhǎng)江流域目前有4個(gè)國(guó)家中心城市，分別是上海、武漢、重慶、成都。GDP前十強(qiáng)城市中，長(zhǎng)江流域占6個(gè)，上海、重慶、成都、杭州、武漢、南京。而黃河流域的國(guó)家中心城市目前只有西安和鄭州兩個(gè)，GDP十強(qiáng)城市中則一個(gè)沒(méi)有。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平告訴記者，這次出臺(tái)的《綱要》是與黃河國(guó)家戰(zhàn)略相配套的頂層設(shè)計(jì)，其目的就是強(qiáng)化全流域協(xié)同合作、縮小南北方發(fā)展差距，這也正是實(shí)施這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的意義所在。

“中央對(duì)于黃河流域的發(fā)展一直非常重視。從2018年出臺(tái)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，再到 2019年提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，可以說(shuō)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的重視程度不斷提高。隨著此次頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，包括河南在內(nèi)的沿黃各省份將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的重大機(jī)遇。”

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋告訴記者，由于工業(yè)文明從沿海傳入，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程主要從沿海地區(qū)開(kāi)始。長(zhǎng)江流域有優(yōu)質(zhì)水道交通的便利，現(xiàn)代工業(yè)文明元素比較容易沿江向腹地推進(jìn)，而黃河流域不僅地處內(nèi)陸腹地，黃河又無(wú)水路交通之便，再加上傳統(tǒng)農(nóng)耕文明觀念積淀較厚，從而導(dǎo)致了現(xiàn)代化發(fā)展水平的差距。

“黃河流域崛起不僅有必要性，也有必然性。”耿明齋表示，《綱要》的出臺(tái)，就是要通過(guò)黃河流域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，激發(fā)黃河流域發(fā)展動(dòng)力，加快現(xiàn)代化元素傳導(dǎo)，把黃河流域打造成為支撐國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的北方重要經(jīng)濟(jì)帶。黃河流域各省市應(yīng)該利用《綱要》出臺(tái)的契機(jī)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，積極承接沿海地區(qū)包括長(zhǎng)江流域的發(fā)展元素，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用。

中原城市群入列黃河流域“五極” 專家：河南要挑起中部“大梁”

“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”是 2019年9月在河南考察調(diào)研期間提出。 明確指出：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。時(shí)隔兩年后，隨著《綱要》的正式印發(fā)，這項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略的整體架構(gòu)日漸明晰。

記者注意到，在超過(guò)25000字的綱領(lǐng)性文件中，明確提出要“培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造開(kāi)放通道樞紐，帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展”。作為黃河國(guó)家戰(zhàn)略提出地的河南，無(wú)疑是增長(zhǎng)極之一。

《綱要》提出，要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群。構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。“五極”之中，包括山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州——西寧城市群等。

耿明齋對(duì)記者表示，“五極”之中，中原城市群體量最大，區(qū)位也最重要。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)位交通和人口、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，牽手東南西北四方，對(duì)接京津冀、山東半島、長(zhǎng)三角、珠三角，構(gòu)筑南北向鄭州-武漢雙城發(fā)展軸和東西向鄭州-洛陽(yáng)-西安三城發(fā)展軸，形成承接發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展元素肩負(fù)起向中西部地區(qū)傳導(dǎo)的責(zé)任，挑起中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“大梁”。

李平認(rèn)為，由于先天條件限制，黃河流域難以像長(zhǎng)江流域一樣形成帶狀發(fā)展，而是主要是以城市群和都市圈為引領(lǐng)點(diǎn)狀發(fā)展。

“河南的人口聚集能力最強(qiáng)，交通優(yōu)勢(shì)更加明顯。應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，按照《綱要》要求，破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動(dòng)障礙，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，將自身打造成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。”

強(qiáng)化與武漢、重慶連接 鄭州將成連通長(zhǎng)江黃河兩大流域的重要樞紐

作為黃河國(guó)家戰(zhàn)略的具體實(shí)施方略，《綱要》中無(wú)論對(duì)河南還是對(duì)鄭州都著墨甚多。其中，交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面更是重點(diǎn)。

在“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”部分，明確要——加快形成濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道;

加快形成蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達(dá)鄭州的“幾字型”綜合運(yùn)輸走廊;

構(gòu)建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運(yùn)大通道，形成連通黃河流域和長(zhǎng)江流域的鐵水聯(lián)運(yùn)大通道。

在加快改革開(kāi)放方面，支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶;培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟(jì)。

專家認(rèn)為，在《綱要》對(duì)河南的種種措施中，“構(gòu)建鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運(yùn)大通道”“連通黃河流域和長(zhǎng)江流域”的提法尤其值得關(guān)注。

李平表示，目前，鄭州與武漢的聯(lián)系已經(jīng)比較密切，隨著西南方向與重慶的連通加強(qiáng)，相當(dāng)于在米字形的大框架下又增加了一道斜線，對(duì)整個(gè)西南地區(qū)的通道將起到非常明顯的支撐作用，這也是對(duì)鄭州樞紐作用的進(jìn)一步認(rèn)可。

“南向牽手武漢，西南向牽手重慶，對(duì)鄭州都市圈及河南發(fā)展來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。”耿明齋說(shuō)，這不僅能夠形成聯(lián)通長(zhǎng)江黃河流域兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要通道，而且能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高的長(zhǎng)江流域，乃至通過(guò)長(zhǎng)江流域?qū)娱L(zhǎng)三角和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，形成合理的區(qū)域分工，對(duì)中原城市群發(fā)展帶來(lái)更大的活力。

隨著南向、西南向連通的進(jìn)一步加強(qiáng)，鄭州在全國(guó)的樞紐地位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，無(wú)疑將成為連通長(zhǎng)江黃河兩大流域的重要節(jié)點(diǎn)城市。