10月2日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省全面推行林長制實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，提出到2021年年底，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，全面推行林長制。

為什么要全面推行林長制?如何保障林長制落到實(shí)處?近日，省林業(yè)局局長原永勝在接受筆者訪問時對《實(shí)施意見》進(jìn)行了解讀。

構(gòu)建林草資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制

全面推行林長制是踐行 的具體實(shí)踐，是推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重大改革舉措。對此，省委省政府高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要牢記 “奮勇爭先、更加出彩”殷殷囑托，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，全面推行林長制，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在拉高標(biāo)桿中爭先進(jìn)位，在加壓奮進(jìn)中開創(chuàng)新局。

《實(shí)施意見》提出，各級黨委和政府是全面推行林長制的責(zé)任主體，省級第一總林長由省委書記擔(dān)任，總林長由省長擔(dān)任，副總林長由不擔(dān)任政府職務(wù)的省委副書記、負(fù)責(zé)省政府常務(wù)工作的副省長和分管副省長擔(dān)任，林長由省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，市、縣級參照省級建立林長體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))結(jié)合實(shí)際設(shè)立林長體系，各級林長實(shí)行分區(qū)(片)負(fù)責(zé)制和層級管理，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，將有效解決我省林草資源保護(hù)發(fā)展的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，加快推進(jìn)美麗河南建設(shè)。

明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)責(zé)任，形成保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題，以“林長制”實(shí)現(xiàn)“林長治”。

全面推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)

《實(shí)施意見》明確了全省全面推行林長制的總體要求、組織體系、工作職責(zé)、主要任務(wù)和保障措施。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，到2021年年底，全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，建立健全林長制工作制度。到2025年，全面推行林長制取得顯著成效，形成權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林草資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，如期完成“十四五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到26.09%，基本建成森林河南。到2035年，林長制改革全面深化，運(yùn)行體系和制度更加完善，森林覆蓋率達(dá)27%以上，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，林草碳中和能力、生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，基本建成生態(tài)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

各地要綜合考慮區(qū)域資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域，把森林覆蓋率、森林蓄積量、草地綜合植被蓋度、濕地保護(hù)率、松材線蟲病和美國白蛾防治、森林火災(zāi)防控等作為重要考核指標(biāo)。落實(shí)好加強(qiáng)林草資源保護(hù)、加快林草生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化林草災(zāi)害防控、加強(qiáng)林草資源監(jiān)測、持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新、推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)等六項任務(wù)，全面提升我省森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)生態(tài)安全。

全力推動林長制落地見效

林長制是從基層試點(diǎn)實(shí)踐中總結(jié)提升出來的。2018年我省在新縣、長垣縣等地開展縣級林長制試點(diǎn)工作。三年后，在信陽、駐馬店等地開展全域試點(diǎn)，探索不同資源稟賦、不同地域特點(diǎn)推行林長制的標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)源等地結(jié)合實(shí)際建立“林長+檢察長”“林長+公安局長”等“林長+”新機(jī)制，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，彰顯出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢，釋放出良好的治理效能。

結(jié)合試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新，建立聯(lián)系機(jī)制，省市縣級林長聯(lián)系一個自然保護(hù)地或國有林場。同時，豐富林長類別，在國有林場、自然保護(hù)地設(shè)置林長，探索設(shè)立民間林長。

全面推行林長制是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方力量，建立完善制度體系，確保林長制取得實(shí)效。要特別注重從制度層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成良好運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，切實(shí)提升林草資源管護(hù)水平。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成廣泛知曉、大力支持和參與推行林長制的良好氛圍。

按照中央和省委要求，堅持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化對林長履職情況和任期目標(biāo)、年度任務(wù)完成情況的考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對責(zé)任落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不到位的、造成林草資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各地要在借鑒推行林長制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，明確時間節(jié)點(diǎn)，加快全面推行林長制各項工作進(jìn)程。