關于進一步健全河南省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知

豫發改價調〔2021〕1055號

各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)發展改革委(發改統計局)、民政局、財政局、人力資源社會保障局、退役軍人事務局、國家調查隊：

為貫徹落實《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于改革完善社會救助制度的實施意見》(豫發〔2020〕26號)、《國家發展改革委等部門關于進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》(發改價格〔2021〕1553號)精神，切實做好困難群眾基本生活保障工作，按照省政府部署，現就進一步健全我省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制(以下簡稱“價格補貼聯動機制”)有關事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 視察河南重要講話重要指示，堅持以人民為中心的發展思想，以社會救助和保障制度為基礎，完善價格補貼聯動機制，提高價格臨時補貼發放效率，強化社會救助和保障標準常態化調整，并與價格補貼聯動機制政策銜接，有效緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響，堅決兜住兜牢基本民生保障底線，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要內容

(一)保障對象。價格補貼聯動機制保障對象為：城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象，以及孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童。各地可根據實際適當擴大保障范圍，不得縮小保障范圍。各地有關部門要嚴格對照相關規定要求，認真梳理價格臨時補貼范圍和對象，實行動態管理，做到“應保盡保、應補盡補”。

(二)啟動和中止條件。滿足以下任一條件即啟動價格補貼聯動機制;之后，當以下所有啟動條件均不滿足時，可中止價格補貼聯動機制：

1.居民消費價格指數(CPI)單月同比漲幅達到3.5%。

2.CPI中食品價格單月同比漲幅達到6%。

各地可結合實際降低啟動條件，原則上不得提高啟動條件。

(三)啟動層級。以省轄市(含濟源示范區，下同)為單位統一啟動或中止價格補貼聯動機制，不得下放至縣區級，省直管縣(市)隨所在省轄市一并啟動或中止價格補貼聯動機制。當省級相關價格指數達到啟動條件時，經省政府批準，可在全省范圍內全面啟動價格補貼聯動機制;當省級相關價格指數回落至啟動條件以下時，可中止全省范圍內的價格補貼聯動機制，其中符合本地啟動條件的省轄市應繼續實施價格補貼聯動機制。

(四)聯動方式。價格臨時補貼實行“按月測算、按月發放”，在相關價格指數發布當月足額發放到困難群眾手中。各地要按照正常程序調整社會救助和保障標準時，應將上一年度居民基本生活費用價格上漲情況、價格臨時補貼發放情況以及預測的本年度居民生活費用價格上漲情況等作為重要參考因素。

(五)補貼標準。以省轄市為單位按月確定價格臨時補貼標準，測算方法為：價格臨時補貼標準=當地城鄉低保標準×城鎮低收入居民基本生活費用價格指數(SCPI)同比漲幅，并以元為單位四舍五入取整。

為保證價格臨時補貼標準不低于物價上漲對困難群眾生活影響，在全省范圍內設定統一的價格臨時補貼最低標準，測算方法為：價格臨時補貼最低標準=全省城鄉低保標準×各省轄市SCPI同比漲幅平均值。各省轄市自行測算的價格臨時補貼標準不得低于全省統一最低標準。

城市低保對象、優撫對象、特困人員、領取失業保險金人員、孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童的價格臨時補貼標準按照城市低保標準計算;農村低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童按照農村低保標準計算。

(六)資金保障。各地應當及時安排價格臨時補貼所需資金，確保價格臨時補貼資金發放到位。對低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童發放的價格臨時補貼可從困難群眾救助補助資金列支，或由各市縣預算另行安排。對享受國家定期撫恤補助的優撫對象發放的價格臨時補貼由各市縣預算安排。對領取失業保險金人員發放的價格臨時補貼從失業保險基金列支。中央和省級財政繼續按現行渠道對困難群眾救助和撫恤優待工作給予支持。

三、工作要求

(一)抓好責任落實。各地要高度重視，切實擔負起主體責任，結合當地實際，于2022年1月15日前進一步完善本地價格補貼聯動機制，相關工作情況及時報省發展改革委。要密切關注物價上漲對困難群眾基本生活的影響，切實抓好價格臨時補貼的資金籌措、按時發放等具體工作，并將價格補貼聯動機制執行情況納入工作績效評價。省發展改革委將會同有關部門加強對各地完善和落實價格補貼聯動機制工作的跟蹤指導和督促檢查，適時通報各地執行情況。

(二)健全工作機制。各地要在當地黨委、政府領導下，繼續完善工作機制，由價格主管部門牽頭，進一步優化工作程序、提高工作效率，確保價格臨時補貼及時足額發放到位。價格主管部門要密切關注物價變動，及時準確測算價格臨時補貼標準，提出價格臨時補貼標準的建議，抓好機制實施情況跟蹤和督導，價格臨時補貼發放后，及時將有關情況報當地政府和上級價格主管部門;民政部門要組織好對城鄉低保對象、特困人員，以及孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童價格臨時補貼資金的發放;人力資源社會保障部門要組織好對領取失業保險金人員的價格臨時補貼資金的發放;退役軍人部門要組織做好對享受國家定期撫恤補助的優撫對象的價格臨時補貼資金的發放;財政部門要積極安排價格臨時補貼資金;各地國家調查隊要在國家統計局發布價格指數次日向當地發展改革部門提供相關價格指數。

(三)加強宣傳解讀。各地要通過各種渠道積極宣傳進一步健全價格補貼聯動機制對更好保障困難群眾生活的重要意義，加強政策解讀，引導社會準確理解價格臨時補貼緩解“物價上漲部分”對困難群眾基本生活影響的功能定位，增進社會各界特別是困難群眾理解認識，避免引起社會誤解和輿論誤讀。要在相關資金劃轉和記錄憑證上注明所發補貼為“價格臨時補貼”等，讓困難群眾清晰了解補貼項目和事由。

自本文件印發之日起，《關于進一步完善河南省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》(豫發改價調〔2017〕2號)同時廢止。

河南省發展和改革委員會

河南省民政廳

河南省財政廳

河南省人力資源和社會保障廳

河南省退役軍人事務廳

國家統計局河南調查總隊

2021年12月17日