【大河報(bào)·大河財(cái)立方】（記者 段偉朵）二十三，糖瓜粘；二十四 ，掃房子……過(guò)了小年，伴隨著春節(jié)倒計(jì)時(shí)的童謠，不少人開(kāi)始踏上了返鄉(xiāng)之路。本周是節(jié)前最后一個(gè)工作周，1月24日起，大河報(bào)·大河財(cái)立方推出年終說(shuō)“法”系列報(bào)道，圍繞春節(jié)相關(guān)話題，結(jié)合公眾關(guān)注熱點(diǎn)，為讀者送上專業(yè)又不失趣味的“法律大禮包”?！伴_(kāi)箱”第三期，關(guān)注一下目前疫情防控措施比較嚴(yán)格的情況下，如何安全返鄉(xiāng)。

【熱點(diǎn)】

各地防控舉措不一，“遙控”游子返鄉(xiāng)腳步

不管歸鄉(xiāng)的路有多遠(yuǎn)，總擋不住團(tuán)圓的腳步。

不過(guò)，最近一段時(shí)間有些新聞，總讓人看著揪心：1月21日，楊某強(qiáng)購(gòu)買了鄭州至許昌火車票，因核酸檢測(cè)結(jié)果未出，擔(dān)心誤了火車的他翻墻進(jìn)入火車站，被民警罰款100元；1月23日，綿陽(yáng)市公安局涪城區(qū)分局通報(bào)，馮某某從中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回沒(méi)有向社區(qū)報(bào)備，并外出購(gòu)物，違反疫情防控相關(guān)規(guī)定，按照《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定對(duì)馮某某行政拘留5日。

與此相對(duì)應(yīng)，各地的防控舉措成為牽絆返鄉(xiāng)大軍腳步的主要政策依據(jù)。據(jù)央視報(bào)道，部分地方出臺(tái)政策，綠碼有星需要隔離14天，對(duì)此，不少網(wǎng)友表示不合理，如果帶星就隔離，為啥不直接變成黃碼或者紅碼？說(shuō)好的不能“層層加碼”呢？

記者注意到，對(duì)此類“一刀切”和“層層加碼”的做法，今年春運(yùn)開(kāi)始前，國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部門就專門發(fā)文，要求各地科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，做好分區(qū)分類管理，堅(jiān)決防止“一刀切”和“層層加碼”。

近日，包括鄭州、洛陽(yáng)、信陽(yáng)等地在內(nèi)的地市均表示，不會(huì)對(duì)行程碼帶星人員進(jìn)行勸返，但是會(huì)根據(jù)該人員出發(fā)地的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。不過(guò)，記者注意到，河南各地市出臺(tái)的返鄉(xiāng)政策并不相同，而是由當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽刂笓]部根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿?shì)發(fā)布。其中，鄭州市提醒，倡導(dǎo)就地過(guò)年，假如確實(shí)需要返鄭回鄉(xiāng)，一定要提前報(bào)備，旅途中要做好個(gè)人防護(hù)，入鄭48小時(shí)內(nèi)到就近核酸檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行一次核酸檢測(cè)，返鄉(xiāng)后一定要遵守各項(xiàng)疫情防控措施。

目前，各地出臺(tái)的防控舉措，法律是如何賦權(quán)的？如果出現(xiàn)了“一刀切”情況，法律又如何控權(quán)？對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，如何安全返鄉(xiāng)，避免觸犯相關(guān)法律法規(guī)？1月26日，記者專訪了河南博云天律師事務(wù)所主任唐有良。

【解答1】

哪些政府部門有權(quán)出臺(tái)防控措施？法律如何賦權(quán)？

唐有良介紹，根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門可以依法采取必要的措施來(lái)防控疫情，包括限制或者停止人群聚集活動(dòng)，封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所等。

2020年2月10日《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，根據(jù)疫情防控需要，就醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)管理、市場(chǎng)管理、場(chǎng)所管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障、市容環(huán)境、行政征用、野生動(dòng)物管理等事項(xiàng)，采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令、通告等，并依法報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案?！爱?dāng)前，各級(jí)政府及其有關(guān)部門在切實(shí)履行法定職責(zé)，采取疫情防控措施，這些是必要的，也是有法律依據(jù)的?！碧朴辛急硎尽?/p>

【解答2】

返鄉(xiāng)路上，如果不按照規(guī)定佩戴口罩、出示綠碼、出示核酸檢測(cè)證明等情況，可能違反哪些法律？

唐有良介紹，《決定》要求，在本省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、生活、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動(dòng)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)規(guī)定，支持和配合疫情防控工作，履行疫情防控義務(wù)。服從疫情防控的指揮和安排，依法接受調(diào)查、監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療，如實(shí)提供有關(guān)信息；與患者密切接觸者、來(lái)自疫情嚴(yán)重地區(qū)的人員主動(dòng)向所在單位或者村（社區(qū)）報(bào)告，按照政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中醫(yī)學(xué)觀察或者居家醫(yī)學(xué)觀察，服從管理；嚴(yán)格遵守在公共場(chǎng)所佩戴口罩的規(guī)定，減少外出活動(dòng)，不參加人員聚集活動(dòng)，不食用法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的野生動(dòng)物。

“公民應(yīng)當(dāng)履行疫情防控義務(wù)，嚴(yán)格遵守在公共場(chǎng)所佩戴口罩、出示健康碼等規(guī)定?！碧朴辛急硎荆壳?，我國(guó)與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋有不少，比如《刑法》《治安管理處罰法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等。其中，單位或個(gè)人拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的或阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，按照《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。如果以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，按照《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

【解答3】

如果個(gè)別地方防控政策“一刀切”，如何控權(quán)？

“采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度?！碧朴辛急硎?，主體適格，就是這些防控措施只能由政府及其相關(guān)部門依法實(shí)施，其他單位和個(gè)人不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。

措施適度，就是根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府及其部門采取的疫情防控措施，也要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施?！案骷?jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法防控，提高防控措施的精準(zhǔn)度，在確保疫情防控有效及時(shí)的前提下，力爭(zhēng)最小限度影響群眾生產(chǎn)生活。”唐有良表示。

【提醒】

忘戴口罩不會(huì)被判刑，毆打執(zhí)法人員才會(huì)

司法實(shí)踐中，對(duì)抗防疫政策可能會(huì)有哪些后果？記者查詢了解到，自2020年至今，河南省判決了多起因違反疫情防控政策而構(gòu)成刑事犯罪的案例。

2020年3月13日，在鄭州市金水區(qū)某院門口，執(zhí)勤巡防隊(duì)員徐某根據(jù)鄭州市新冠肺炎疫情防控通告13號(hào)讓肖某某掃碼登記后進(jìn)院，肖某某拒不配合，并辱罵和毆打徐某，造成徐某面部和頭部受傷。經(jīng)鑒定，徐某鼻部損傷程度已構(gòu)成輕傷二級(jí)。鄭州市金水區(qū)人民法院以肖某某犯妨害公務(wù)罪，判處其有期徒刑七個(gè)月。

2020年5月30日，在鄭州市惠濟(jì)區(qū)某高校南門，劉某欲闖崗被該院保安制服并報(bào)警。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)將劉某帶回調(diào)查。在值班室內(nèi)，指導(dǎo)員李某要求劉某配合檢查時(shí)，劉某將李某右上臂內(nèi)側(cè)咬傷。經(jīng)鑒定，李某所受損傷程度已構(gòu)成輕微傷。鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民法院一審判決劉某構(gòu)成妨害公務(wù)罪，拘役5個(gè)月，鄭州市中級(jí)人民法院二審維持原判。

分析上述案例可以發(fā)現(xiàn)，一時(shí)忘記戴口罩，并不會(huì)被判刑，但因此發(fā)生糾紛，對(duì)抗執(zhí)法，毆打執(zhí)法人員，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。最后，記者提醒，春節(jié)將近，安全第一，當(dāng)?shù)卣哂小耙坏肚小钡炔缓侠砬闆r，可以向上級(jí)部門投訴解決，但返鄉(xiāng)路上，更要注意從自身做起，不要任性沖動(dòng)，暴力抗法。

責(zé)編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉