【大河財(cái)立方 記者 何正權(quán) 通訊員 姜楓】記者從信陽市有關(guān)部門獲悉，為加強(qiáng)中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地的管理，促進(jìn)地下空間合理開發(fā)利用，進(jìn)一步完善城市功能，集約節(jié)約利用城市土地，近日，信陽市人民政府辦公室印發(fā)《信陽市中心城區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》(下文簡(jiǎn)稱《辦法》)，從2023年1月1日起施行。中心城區(qū)外地下空間的開發(fā)利用和管理，可參照該文件執(zhí)行。

《辦法》分為六章三十一條，除總則、附則外，分別詳細(xì)闡述了城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、土地管理、工程建設(shè)管理、使用管理的細(xì)則。在責(zé)權(quán)方面，自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理和土地管理。住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收備案的監(jiān)督管理(人防工程除外)，負(fù)責(zé)地下空間消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案，負(fù)責(zé)地下空間建筑物的物業(yè)管理。人防部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的相關(guān)管理工作。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)驗(yàn)收合格并依法投入地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目權(quán)屬單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。城市管理部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用中涉及公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地保護(hù)和管理要求的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)社會(huì)公共停車場(chǎng)建成后的使用監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的停車設(shè)施，應(yīng)限期進(jìn)行整改，并恢復(fù)停車功能。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

附：

(相關(guān)資料圖)

信陽市中心城區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)我市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地的管理，促進(jìn)地下空間合理開發(fā)利用，進(jìn)一步完善城市功能，集約節(jié)約利用城市土地，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市中心城區(qū)地下空間的開發(fā)利用管理。

本規(guī)定所稱城市地下空間，是指中心城區(qū)地面以下，能夠開發(fā)使用的空間范圍，包括結(jié)建、單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間；利用道路用地、公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地等公共用地與相鄰結(jié)建地下空間聯(lián)合開發(fā)的地下空間部分，應(yīng)按照結(jié)建地下空間一并規(guī)劃，辦理用地手續(xù)。

單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間，利用道路用地、公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地等公共用地獨(dú)立開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

國(guó)防、人防、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等涉及的地下空間開發(fā)利用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市人民政府建立地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決地下空間開發(fā)利用管理的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條 自然資源規(guī)劃、住建、人防、城管、消防等主管部門，按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用的管理工作。

自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理和土地管理。

住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收備案的監(jiān)督管理（人防工程除外），負(fù)責(zé)地下空間消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案，負(fù)責(zé)地下空間建筑物的物業(yè)管理。

人防部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的相關(guān)管理工作。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)驗(yàn)收合格并依法投入地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目權(quán)屬單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

城市管理部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用中涉及公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地保護(hù)和管理要求的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)社會(huì)公共停車場(chǎng)建成后的使用監(jiān)管，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、挪作他用的停車設(shè)施，應(yīng)限期進(jìn)行整改，并恢復(fù)停車功能。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第五條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先、保障公共安全的原則，鼓勵(lì)地下多層開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展地下交通、綜合管廊、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層、橫向連通立體綜合開發(fā)，按照先規(guī)劃、后建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)、有序利用。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)統(tǒng)地下空間規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展的需要，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃體系編制要求并結(jié)合人防工程專項(xiàng)規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，按照法定程序報(bào)批。人防工程專項(xiàng)規(guī)劃，由人防主管部門組織編制。

地下空間規(guī)劃應(yīng)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平面布局和分區(qū)管控、橫向結(jié)合、豎向分層劃分、禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍，重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署，并提出環(huán)境保護(hù)、人防要求和安全保障等方面的要求。

第七條 市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)組織編制地下空間開發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確有關(guān)地下空間相關(guān)控制要求，并按照法定程序報(bào)批。

第八條 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃條件依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確地下空間主導(dǎo)功能、配套建設(shè)功能、規(guī)劃范圍、建設(shè)范圍、建筑規(guī)模、豎向分層、分層容量等控制性要求，并對(duì)建設(shè)起止深度、出入口和通風(fēng)口設(shè)置、連通方式、人防建設(shè)、國(guó)家安全控制區(qū)等提出要求。

第九條 沒有地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，建設(shè)單位依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市自然資源規(guī)劃部門審查，報(bào)請(qǐng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。

第十條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可。

第三章 土地管理

第十一條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)的使用范圍，按照分層供應(yīng)方式由規(guī)劃條件確定。

結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理用地手續(xù)；單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)需單獨(dú)辦理用地手續(xù)。

新設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。

第十二條 單建地下空間按照規(guī)劃主導(dǎo)功能用途確定供應(yīng)方式，并按下列規(guī)定執(zhí)行:

（一）符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供應(yīng)；其中涉及有配套同步建設(shè)、且不能單獨(dú)規(guī)劃和建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性地下空間的，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓給同一項(xiàng)目主體；

（二）非營(yíng)利性社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫(kù)），可以無償劃撥方式供應(yīng)；

（三）工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流用地、經(jīng)營(yíng)性用地、同一地下空間有兩個(gè)及以上意向使用者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓供應(yīng)；

（四）除依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式供應(yīng)外，其他土地可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

第十三條 結(jié)建地下空間辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式辦理；

（二）地表建設(shè)用地使用權(quán)符合劃撥用地目錄的（含配建商業(yè)的劃撥類保障性住房用地，但兼容有償使用用途的項(xiàng)目除外），其以結(jié)建方式配建的地下停車場(chǎng)（庫(kù)），可以劃撥方式辦理；如地表建設(shè)用地使用權(quán)為無償劃撥的（含配建商業(yè)的無償劃撥類保障性住房用地），地下劃撥的建設(shè)用地使用權(quán)也可以無償劃撥方式辦理；

（三）非營(yíng)利性社會(huì)公共停車場(chǎng)（庫(kù)），可以無償劃撥方式辦理；

（四）不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)以出讓方式辦理。

第十四條 已經(jīng)取得地表建設(shè)用地使用權(quán)需補(bǔ)辦結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，在符合規(guī)劃的前提下，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理土地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可以協(xié)議方式出讓給地表使用權(quán)人。

第十五條 單建的地下建設(shè)用地使用權(quán)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的，按規(guī)劃功能用途對(duì)應(yīng)地面所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定出讓起始價(jià)，其中地下一層按30%計(jì)算，地下二層按15%計(jì)算，地下三層及以下免收土地出讓金。

第十六條 結(jié)建的地下建設(shè)用地使用權(quán)首次出讓的，按照與地下同等條件的該項(xiàng)目地上建設(shè)用地市場(chǎng)樓面價(jià)的一定比例確定起始價(jià)，地下一層按20%計(jì)算，地下二層按10%計(jì)算，三層及以下免收土地出讓金。倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目的結(jié)建地下建設(shè)用地使用權(quán)不再區(qū)分設(shè)定分層比例，一律按前款地上建設(shè)用地市場(chǎng)樓面價(jià)的10%計(jì)算；工業(yè)項(xiàng)目的結(jié)建的地下空間，可不再增收土地價(jià)款。結(jié)建的地下建設(shè)用地起始價(jià)與地上部分一并計(jì)入出讓總起始價(jià)。

第十七條 已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)或增加地下建筑容量的，可采取協(xié)議方式辦理出讓或補(bǔ)繳土地出讓金手續(xù)，出讓價(jià)參照第十六條執(zhí)行。

第十八條 單建地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定。

結(jié)建地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，其土地使用權(quán)年限起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)年限起算年限一致，并按照確定的用途分別確定土地使用權(quán)年限，但不超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。

地下建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，按地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限設(shè)定。

第十九條 依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押。

以劃撥方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，由土地行政主管部門按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓后，在符合城市規(guī)劃的前提下，符合劃撥用地條件的，可繼續(xù)維持劃撥使用；不符合劃撥用地條件的，應(yīng)當(dāng)有償使用。

以出讓方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金，取得土地權(quán)屬證書，并按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)；已完成投資總額25%以上的，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第二十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地下空間的權(quán)屬證書中注明“地下空間”和“功能用途”；屬于人防工程的還應(yīng)注明“人防工程”，并記載平時(shí)用途。“功能用途”按出讓合同或劃撥決定書的約定用途登記，并可備注規(guī)劃功能用途，有條件的可備注分層不同功能、容量及使用權(quán)類型。

商服、住宅開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目除按照規(guī)劃配套建設(shè)的可銷售地下停車位（庫(kù)）外，其他地下空間建（構(gòu)）筑物不得分割登記和分割轉(zhuǎn)讓（銷售）。平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目，不得分割登記和分割轉(zhuǎn)讓（銷售）。

第四章 工程建設(shè)管理

第二十一條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。

地下空間工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行已審批的規(guī)劃，服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在文物、環(huán)境、管廊、重要管線、城市綠地等保護(hù)范圍內(nèi)的地下工程應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)要求進(jìn)行報(bào)批。

第二十二條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工。建設(shè)單位和施工單位需要改變?cè)O(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并重新申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。

第二十三條 地下空間建設(shè)過程中應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，不得破壞地下交通設(shè)施、綜合管廊、文物和各類管線功能，不得妨礙地表的規(guī)劃功能、對(duì)地表建筑物及附著物造成危害。施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)用地范圍內(nèi)各類管線采取保護(hù)或者遷移等措施保證管線安全。施工過程中造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知地下管線產(chǎn)權(quán)單位。

第二十四條 地下空間工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，各方責(zé)任主體履行質(zhì)量安全責(zé)任義務(wù)并接受政府部門的質(zhì)量安全監(jiān)督。工程建設(shè)所涉及的勘察設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、文物勘察、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，按照國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

城市地下空間建筑在安全防護(hù)范圍內(nèi)需滿足相應(yīng)國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃條件對(duì)地下空間建設(shè)項(xiàng)目有連通要求的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備完善的工程設(shè)計(jì)方案和相鄰建筑的連通方案。

第二十五條 城市公園、綠地地下空間開發(fā)利用應(yīng)滿足城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范、公園設(shè)計(jì)規(guī)范、海綿城市技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求。利用地面廣場(chǎng)中的地下空間，覆土厚度應(yīng)結(jié)合海綿城市目標(biāo)、種植需求等因素綜合考慮，同時(shí)應(yīng)滿足荷載及結(jié)構(gòu)要求。

第五章 使用管理

第二十六條 地下空間使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間建筑物和設(shè)施（含人防工程和人防設(shè)備、設(shè)施）進(jìn)行日常管理和維護(hù)，建立健全使用安全責(zé)任制度，采取措施防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)及危害人身健康的各種隱患。

第二十七條 地下空間使用權(quán)人不得隨意拆改、變動(dòng)地下空間主體、承重結(jié)構(gòu)，不得擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途，不得損壞人防設(shè)備、設(shè)施及人防工程防護(hù)功能，以及不得有法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為，違反規(guī)定的由相應(yīng)執(zhí)法部門及時(shí)查處。

地下空間實(shí)施物業(yè)管理的，使用人與受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就前款所述責(zé)任的承擔(dān)在合同中予以明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)前款規(guī)定的義務(wù)。

第二十八條 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)積極配合。地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。

第二十九條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目平時(shí)使用時(shí)應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程管理的有關(guān)規(guī)定，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理人防工程平時(shí)使用證，對(duì)人防工程的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)，保證人防工程的使用功能。戰(zhàn)備需要時(shí)應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度，任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉。其具體辦法由人防部門制定。

第六章 附 則

第三十條 中心城區(qū)外地下空間的開發(fā)利用和管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2023年1月1日起施行。

責(zé)編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉