【大河財立方 記者 段偉朵 通訊員 于猛】黃河保護(hù)法于2022年10月30日由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過，將于今年4月1日起施行。3月31日，河南省高級人民法院通報全省法院加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作情況。

2018年以來，全省法院以環(huán)境資源案件集中管轄改革為總抓手，著力構(gòu)建覆蓋全省環(huán)境資源審判體系，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和一體化保護(hù)。目前，全省18個集中管轄基層法院的環(huán)境資源法庭已經(jīng)全部掛牌成立。

成立全國第四個專業(yè)化環(huán)境資源法庭，集中管轄黃河、南水北調(diào)區(qū)域環(huán)資案件

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目前，河南審理黃河流域環(huán)境資源案件由哪些法院負(fù)責(zé)？

根據(jù)通報，2018年，河南省高院與省檢察院、省公安廳聯(lián)合出臺文件，積極探索由鄭州鐵路運(yùn)輸兩級法院跨行政區(qū)劃集中管轄省內(nèi)黃河干流的刑事和檢察公益訴訟環(huán)境資源案件。

2020年9月，報請省委和最高法院同意，確定鄭州鐵路運(yùn)輸兩級法院對省內(nèi)黃河流域的全部環(huán)境資源案件進(jìn)行集中管轄，實行民事、行政、刑事“三審合一”。

2021年11月，經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，省法院撤銷洛陽鐵路運(yùn)輸法院，在鄭鐵中院設(shè)立鄭州環(huán)境資源法庭，成為繼南京、蘭州、昆明之后全國第四個專業(yè)化環(huán)境資源法庭，集中管轄區(qū)域由黃河流域擴(kuò)展至南水北調(diào)干渠和淮河干流流經(jīng)區(qū)域，形成“兩橫一縱”環(huán)境資源審判體系框架。

2022年8月，省高院報經(jīng)最高法院、省委批準(zhǔn)，進(jìn)一步將集中管轄范圍擴(kuò)展到全省，確定鄭州鐵路運(yùn)輸中院和18個基層法院對全省環(huán)資案件實行集中管轄，構(gòu)建以流域、生態(tài)功能區(qū)為特征的覆蓋全省跨行政區(qū)劃的“18+1+1”環(huán)境資源審判體系。

實施集中管轄以來，鄭鐵兩級法院受理黃河流域各類環(huán)境資源案件2361件，審結(jié)2302件，案均審理天數(shù)為32.35天，比實施集中管轄之前82.53天減少50天，集中管轄系統(tǒng)治理優(yōu)勢不斷凸顯，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)趨好。最高法院對黃河流域環(huán)資案件集中管轄“河南模式”充分肯定。

目前，全省18個集中管轄基層法院的環(huán)境資源法庭已經(jīng)全部掛牌成立，山水林田湖草沙一體化大保護(hù)格局全面推開。

突出服務(wù)大局，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感持續(xù)提升

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。面對人民群眾高度關(guān)切的重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等突出環(huán)境問題，全省法院綜合運(yùn)用刑事、民事、行政法律手段，助力省內(nèi)黃河流域天更藍(lán)、山更綠、水更清。

刑事審判方面,堅持最嚴(yán)法治觀，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞資源的違法犯罪行為，審結(jié)涉黃河流域環(huán)境資源一審刑事案件2605件，判處犯罪分子4090名。嚴(yán)懲向黃河干支流傾倒排放固體廢物、污水、廢氣的違法犯罪行為，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。封丘縣某化工公司將化工廢液交由無處理資質(zhì)的邢某輝等非法處置，造成2800多噸廢液60余次被倒入黃河主河道，造成土壤、水源嚴(yán)重污染，鄭鐵法院堅持“全鏈條、全要素”打擊，依法對排污企業(yè)、傾倒行為人等各環(huán)節(jié)的13余人追究刑事責(zé)任，并處罰金300余萬元，有力震懾了犯罪。

嚴(yán)厲打擊黃河河道違規(guī)采砂、非法采砂等犯罪行為，確保黃河沿岸人民群眾生命財產(chǎn)安全。邵某峰非法從黃河河道內(nèi)采砂銷售，價值高達(dá)200萬元，對黃河行洪安全造成嚴(yán)重影響，人民法院依法判處有期徒刑四年，并處罰金5萬元，追繳違法所得80萬元。

審結(jié)涉黃河流域環(huán)資民事一審案件1645件，賠償金額達(dá)1.09億元

民事審判方面，審結(jié)涉黃河流域環(huán)境資源民事一審案件1645件，賠償金額達(dá)1.09億元，其中環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件300件。

其中，大力支持社會環(huán)保組織、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，依法維護(hù)社會公眾利益。聊城某化工公司將1000余噸廢硫酸交給無資質(zhì)人員傾倒入黃河支流，對地表水和土壤造成嚴(yán)重?fù)p害，人民法院依法支持河南省環(huán)保聯(lián)合會提起公益訴訟，判決賠償環(huán)境治理費(fèi)用600萬元。山東某化工公司跨省傾倒工業(yè)廢水污染黃河主要支流，人民法院支持濮陽市人民檢察院提起民事公益訴訟，有力保障了被損生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)。

正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，依法維護(hù)國家利益，河南某工程公司傾倒有毒物質(zhì)，受污染土壤多達(dá)15萬方，嚴(yán)重?fù)p害國家利益，鄭州市生態(tài)環(huán)境局與該公司進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議，賠償930余萬元，人民法院依法予以確認(rèn)。

此外，行政審判方面，堅持監(jiān)督支持并重理念，支持行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，審結(jié)行政訴訟案件2579件，非訴及行政執(zhí)行案件3212件。靈寶某水產(chǎn)養(yǎng)殖公司在黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)100余畝魚塘，人民法院依法支持當(dāng)?shù)卣畬︳~塘及附屬設(shè)施予以拆除，有力打擊了黃河亂占、亂采、亂堆、亂建問題。

聯(lián)合青海等九省（區(qū)）高級法院共同簽署審判協(xié)作框架協(xié)議

此外，河南按照黃河流域司法保障的系統(tǒng)性、協(xié)同性要求，持續(xù)完善內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，匯聚各方力量，推動形成共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的強(qiáng)大合力。

打造府院聯(lián)動新樣板，省法院與省政府建立府院聯(lián)動機(jī)制，將環(huán)境資源審判納入府院聯(lián)動大盤，共同做好環(huán)境資源案件訴源治理、矛盾化解、生態(tài)修復(fù)等工作；與黃河水利委員會河南黃河河務(wù)局會簽《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)協(xié)作的意見》，與省公安廳、林業(yè)廳、生態(tài)環(huán)境廳等會簽《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接的意見》等8個文件，建立健全常態(tài)化的溝通協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的整體合力；在全省法院推行“林長+法院院長”工作機(jī)制，推動林業(yè)行政執(zhí)法與生態(tài)司法有機(jī)銜接，加強(qiáng)森林、草地、濕地等生態(tài)資源保護(hù)力度。

擴(kuò)大區(qū)域司法協(xié)作圈，省法院與青海等九省（區(qū)）高級法院共同簽署審判協(xié)作框架協(xié)議，建立黃河流域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，打破過去“九龍治水，各管一段”，形成“流域一體，統(tǒng)一施治”局面。

加強(qiáng)公檢法協(xié)同保障，與省檢察院、省公安廳、省司法廳會簽《關(guān)于實行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源刑事案件集中管轄的規(guī)定》《關(guān)于實行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源檢察公益訴訟案件集中管轄的規(guī)定》，出臺《全省法院環(huán)境資源案件集中管轄工作指引》，完善公檢法司協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)同治理合力。

落實懲罰性賠償制度，全省法院判令支付懲罰性賠償金3239.2萬元

河南法院嚴(yán)格貫徹恢復(fù)性、預(yù)防性司法理念，努力做到追責(zé)到位、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)到位，把司法裁判的效果實實在在體現(xiàn)到生態(tài)修復(fù)治理效果提升上。

積極適用環(huán)境禁止令，堅持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，全省法院共發(fā)布禁止令315件，及時制止侵權(quán)行為，有效防范環(huán)境風(fēng)險。

落實懲罰性賠償制度，加大對嚴(yán)重違法行為的處罰力度，全省法院判令支付懲罰性賠償金3239.2萬元，切實提高了環(huán)境違法成本，讓違法犯罪者痛到不敢再犯。

創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，堅持司法裁判與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合原則，靈活適用“補(bǔ)種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”“技改抵扣”“認(rèn)購碳匯”等環(huán)境資源審判獨(dú)有的裁判方式，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。2018年以來，黃河沿岸補(bǔ)植樹木11.6萬株，增殖放流魚苗121.26萬尾，促進(jìn)30處礦山得到及時修復(fù)，實現(xiàn)了法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在濟(jì)源市某鎳業(yè)公司環(huán)境民事公益訴訟一案中，人民法院通過讓該公司在異地補(bǔ)植樹木的方式修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，同時鼓勵該公司投入500余萬元進(jìn)行環(huán)保設(shè)施升級改建，實現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的效果。

責(zé)編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉