【大河財立方消息】4月13日，南陽市人民政府辦公室印發《南陽市惠企政策“免申即享”工作實施方案》。方案明確，2023年4月底前，優化1個惠企政策“免申即享”平臺，發布惠企政策和辦事指南2個清單，打造政策條件庫、企業畫像庫、政策匹配庫3大基礎模塊，分批上線N項“免申即享”惠企政策,形成“1+2+3+N”的“免申即享”服務模式。

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同時，南陽還公布了首批市級“免申即享”惠企政策清單。經記者梳理，首批政策清單共38項，分為稅費減免、財政補貼、政策支持等3類。每項“免申即享”惠企政策都列明了政策內容、享受主體等。后續將按照“成熟一批、梳理一批、新增一批”的原則，持續推動完善“免申即享”政策體系。

南陽市市級“免申即享”惠企政策清單（第一批）

南陽市惠企政策“免申即享”工作實施方案

為深入貫徹河南省惠企政策“免申即享”有關政策精神,進一步加大惠企政策直達企業力度,充分利用惠企政策“免申即享”平臺,實現惠企政策“免申即享”,打造一流營商環境，讓市場活力和社會創造力充分迸發，結合南陽市實際,制定本工作方案。

一、總體目標

依托省惠企政策“免申即享”平臺,通過數據共享、大數據分析、人工智能輔助,以惠企便民高效為方向,充分發揮大數據的作用,再造業務流程,優化審批機制,對企業信息和政策條件進行快速精準匹配,由企業上門申請轉變為政府主動兌現,實現“政策找企、應享盡享、免申即享”。按照“成熟一批,梳理一批,新增一批”的原則,在執行上抓深化,在落實上抓創新,在結果上抓實效,推動實現惠企政策“免申請、零跑腿、快兌現”,進一步增強企業和群眾的獲得感、滿意度,推動政策紅利轉化為高質量發展的強大動力。

2023年4月底前，優化1個惠企政策“免申即享”平臺，發布惠企政策和辦事指南2個清單，打造政策條件庫、企業畫像庫、政策匹配庫3大基礎模塊，分批上線N項“免申即享”惠企政策,形成“1+2+3+N”的“免申即享”服務模式。

二、重點任務

(一)梳理政策清單

各部門全面梳理現行有效惠企政策,重點在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優惠等領域篩選。原則上將政策清單分為三類:名單類、條件類、暫時難以數據化類。名單類為政策執行部門可直接提供企業名單的惠企政策;條件類為政策可數據化為若干顆粒化、區間化的條件,平臺通過企業數據對比分析,自動篩選符合條件企業的惠企政策。推動獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數據齊全的名單類、條件類政策實現“免申即享”;對暫時難以數據化類政策,要進一步減少申報材料、優化審批流程、壓縮審批時限,提高政策兌現效率。建立動態更新機制,將符合要求的政策及時納入“免申即享”覆蓋范圍,對到期過時的政策及時宣布失效或廢止。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市直有關部門按職責分工負責

(二)做好平臺支撐

按照“端口整合、一門受理”的原則,根據全省統一部署,配合做好省惠企政策“免申即享”平臺和政策條件庫、企業畫像庫、政策匹配庫等基礎模塊的技術對接和支撐保障,推進實現平臺與各部門政策兌現和資金撥付系統對接,落實好省級首批“免申即享”惠企政策,實現市級首批“免申即享”惠企政策盡快上線運行。政策執行部門對列入“免申即享”清單的政策及要求進行梳理,提出數據共享需求清單,涉及的部門原則上沒有法律、法規和國家文件明確禁止的,對提出的數據共享需求不得拒絕數據歸集。市政務服務和大數據管理局負責數據共享平臺服務支撐保障,要及時歸集各類數據,根據政策執行部門的業務需求,通過數據共享、自動比對、智能審批等,實現基于政策條件顆粒化、市場主體結構化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。

牽頭單位:市政務服務和大數據管理局

責任單位:市直有關部門按職責分工負責

(三)完善業務流程

明確“免申即享”事項的適用情景、兌現條件和審核程序,對符合“免申即享”條件的事項,將原來的“申請、受理、審核、核撥、撥付”流程重新設計優化為“數據比對、意愿確認、政策兌現”三個環節,實現由“企業先報、政府再審”轉變為“系統智審、確認申領”的主動服務模式。對名單類政策,由政策執行部門在政策兌現前,將符合政策條件的企業名單導入平臺,通過平臺發送短信、企業確認信息、部門審核撥付的方式發放獎補資金;對條件類政策,由政策執行部門會同市政務服務和大數據管理局在政策兌現前,對政策條件符合情況再確認,通過平臺自動匹配篩選企業、平臺發送短信、企業確認信息、部門審核撥付的方式發放獎補資金;對暫時難以數據化類政策,由政策執行部門會同市政務服務和大數據管理局簡化審批環節,壓縮辦理時限,提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務,讓企業盡快享受政策紅利。

牽頭單位:市政務服務和大數據管理局、發展改革委

責任單位:市直有關部門按職責分工負責

(四)編制辦事指南

按照“一事項一指南”的原則,凡是平臺錄入的政策,政策執行部門全部編制“免申即享”惠企政策辦事指南,規范并明確政策兌現的條件、時限、流程等,使企業充分了解政策規定、操作流程。對于已上線的政策,負責人、文件依據、獎補時間、獎補金額等要素發生變化時,政策執行部門應及時調整惠企政策辦事指南;對于新上線的政策,政策執行部門應在政策兌現前,在平臺公布惠企政策辦事指南,確保“免申即享”惠企政策公開到位,實現惠企服務精準高效。

牽頭單位:市發展改革委、政務服務和大數據管理局

責任單位:市直有關部門按職責分工負責

(五)督導政策落實

充分利用“萬人助萬企”活動,全面提升包聯干部的政策水平和惠企政策服務能力,市“萬人助萬企”聯席辦積極組織各級各部門開展“免申即享”惠企政策宣傳培訓,確保所有包聯企業惠企政策“應享盡享、免申即享”。同時加大對惠企政策落實的跟蹤督查,及時掌握政策落地成效,對惠企政策落實不到位的建立問題臺賬,限期整改。

牽頭單位:市工業和信息化局

責任單位:市直有關部門按職責分工負責

(六)加強制度建設

各部門要及時修訂與“免申即享”模式不相適應的制度和標準規范,新制定的惠企政策原則上要按照“免申即享”服務模式進行設計,政策執行部門要積極與市政務服務和大數據管理局對接“免申即享”惠企政策業務流程和辦事指南。市政務服務和大數據管理局要結合“免申即享”惠企政策,積極推動電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案在“免申即享”惠企政策兌現中的應用。市財政局要結合預算管理實際,建立適應“免申即享”惠企政策的財政資金撥付制度,做好平臺建設資金保障。市發展改革委要實施政策資金兌現信用承諾制,依法依規逐步將守信激勵和失信懲戒機制推廣到惠企政策“免申即享”中。市紀檢監察部門要建立適應惠企政策“免申即享”的監察制度。市審計局要將惠企政策“免申即享”落實情況納入審計范圍,保障“免申即享”惠企政策兌現合規、合法、高效。

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市政務服務和大數據管理局、財政局、紀委監委、審計局等部門按職責分工負責

(七)強化資金監管

市財政局加強符合“免申即享”政策的資金保障,按照財政體制規定,結合部門預算安排和市級財力實際,根據有關部門審核情況將惠企資金撥付到位,并會同行業主管部門督促各縣(市、區)落實應負擔資金。按照“免申不免審”的原則,在政策實施前,政策執行部門要會同市政務服務和大數據管理局對政策匹配所需數據的時效性、準確性進行再核查;審核審批過程中,政策執行部門要會同市財政局嚴格按照審批標準,靈活運用現場核驗、過程公示、異議處置等方式,落實部門審核審批職責;資金撥付后,政策執行部門、市財政局、審計局等按職責分工共同負責預算績效管理和監督工作,加強績效結果應用管理,提高財政資金使用績效。

牽頭單位:市財政局

責任單位:市直有關部門按職責分工負責

三、組織保障

(一)加強組織領導。建立由市發展改革委、政務服務和大數據管理局、工業和信息化局、財政局牽頭,市稅務局、科技局、人力資源社會保障局、金融局、招商投資促進局、商務局、文化廣電和旅游局、水利局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局、市場監督管理局、醫保局、人防辦、審計局等部門組成的市惠企政策“免申即享”工作專班,統籌推進惠企政策“免申即享”工作。工作專班下設市發展改革委牽頭的政策梳理組、市政務服務和大數據管理局牽頭的平臺支撐組、市工業和信息化局牽頭的政策落實組、市財政局牽頭的資金監管組,建立常態化工作推進機制,定期組織召開會議,及時協調解決工作中的困難和問題。

(二)強化內部防控。各部門要建立健全內部防控機制,規范“免申即享”政策自由裁量權,對照“免申即享”惠企政策清單,全面梳理其他惠企政策要求,防止因政策兌現口徑不一出現矛盾沖突;加強事中、事后監管,防止弄虛作假、虛報冒領套取財政資金現象發生。

(三)加強督導問效。市惠企政策“免申即享”工作專班要定期組織評估和“回頭看”,對政策梳理發布不及時、流程優化不徹底、工作落實不到位的縣(市、區)和部門進行通報批評。建立健全常態化督辦機制,對發現的問題及時交辦督辦、跟蹤問效。

(四)廣泛宣傳引導。各部門要充分發揮各類新聞媒體平臺作用,廣泛宣傳惠企政策“免申即享”改革的主要做法、典型經驗和實施效果,不斷提高市場主體知曉度,積極回應市場主體關切,營造濃厚改革氛圍。

各縣(市、區)可參照本方案,制定本區域推進“免申即享”工作的具體措施,及時向市惠企政策“免申即享”工作專班辦公室報送本區域工作進展、做法經驗。

責編:王時丹 | 審校:張翼鵬 | 審核:李震 | 監制:萬軍偉