4月12日上午，首屆服務保障黃河國家戰略檢察論壇在鄭州舉行。會上，最高檢和水利部聯合發布檢察監督與水行政執法協同保護黃河水安全典型案例。

案例深入貫徹落實“重在保護，要在治理”的要求，聚焦河道堤防保護、水資源管理、灘區治理、河湖管理、水土保持等黃河水安全領域問題，依法嚴懲非法采砂等嚴重危害黃河流域防洪安全、供水安全、生態安全的違法行為，形成法治震懾，為流域生態保護和高質量發展提供法治保障。

本次發布的典型案例包括青海省尖扎縣檢察院督促保護黃河流域生態環境行政公益訴訟系列案等11件。

(相關資料圖)

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檢察監督與水行政執法協同

保護黃河水安全典型案例

01

青海省尖扎縣人民檢察院督促保護

黃河流域生態環境行政公益訴訟系列案

2018年11月起，青海省黃南藏族自治州尖扎縣某種植專業合作社非法占地，未辦理取水許可證和環境影響評價等審批手續，擅自建設溫室大棚，侵占黃河干流河道，對黃河干流生態環境造成重大污染風險，嚴重危及黃河干流行洪安全。對此，尖扎縣人民檢察院啟動行政公益訴訟立案程序并展開調查，最終提出訴前檢察建議，督促水利部門等行政機關厘清各自監管職責，明確任務分工，協同履職，依法清理、拆除違法建設的溫室大棚，及時排除黃河干流河道的行洪安全隱患。

02

四川省紅原縣人民檢察院督促修復

黃河堤防行政公益訴訟案

黃河上游支流——白河干流（紅原縣濱河路龍壤大橋段）約360余米堤防坍塌，多處堤防護欄也存在不同程度的損毀，相關行政機關對此未及時履行管護職責，致使河水長期沖刷導致岸線逐漸后移，侵蝕黃河濕地，同時存在堵塞河道危及行洪安全等風險。2022年5月，四川省紅原縣人民檢察院對紅原縣水務局予以行政公益訴訟立案，并提出訴前檢察建議，建議其依法全面履行職責，對案涉垮塌、破損堤防進行修繕，并對全流域堤防的現狀開展整體排查和修繕。

03

甘肅省景泰縣人民檢察院督促保護

松山水沙河河道行政公益訴訟案

甘肅省景泰縣某選礦廠與甘肅某砂石建材有限公司在松山水沙河內合作開采經營砂石，隨意亂堆廢料，不及時回填采砂坑，同時存在亂占亂排等現象，導致河道嚴重破壞，危及行洪安全。2021年10月，甘肅省景泰縣人民檢察院聯合縣河長制辦公室對縣水務局立案調查。最終提出訴前檢察建議，督促該局依法責令二公司糾正其違法行為。

04

寧夏回族自治區銀川市金鳳區人民

檢察院督促規范建筑工程施工降水

管理行政公益訴訟系列案

2019年至2020年期間，寧夏銀川市興慶區、金鳳區、西夏區的建設項目在施工降水過程中普遍存在違法取用地下水的問題。對此，相關行政機關未全面依法履行監管職責，造成地下水資源浪費、國有財產流失。寧夏回族自治區銀川市金鳳區人民檢察院在開展建設領域施工降水專項監督行動中發現本案線索。經調查，檢察機關分別向水務部門、稅務部門、綜合執法等行政機關發出訴前檢察建議，并在建議發出后，檢察機關與行政機關多次召開聯席會議，就行政機關之間協作配合、提升地下水綜合利用水平、追回國有財產等問題與行政機關充分溝通，并達成共識。

05

內蒙古自治區包頭市人民檢察院督促

整治超采及違規取用黃河水行政公益訴訟案

內蒙古包頭市A水務有限責任公司、B鋁業有限公司、C煤化工有限公司未經審批擅自從黃河取水，內蒙古D礦產品經銷部在生產經營過程中，未辦理取水許可證的情況下打井。包頭市人民檢察院接到案件線索，立案調查。后由于行政機關整改緩慢，向包頭市水務局發出訴前檢察建議，建議其依法履行監管職責，對相關違法責任人進行追責，對全市違法開采地下水、違法取用黃河水的行為進行專項監督檢查。在跟進監督過程中，檢察機關及時督促水務部門采取有效措施，在全市范圍內開展取用水排查整治行動，推動訴源治理。

06

山西省忻州市人民檢察院督促保護

地下水資源行政公益訴訟案

山西某房地產開發公司在建設施工過程中，為避免地基沉降，采取打井抽水方式抽取地下水并通過塑料管直排入市政下水井，部分水溢流于路面，水資源浪費問題突出。對此，相關行政機關履行監管職責不到位。忻州市人民檢察院通過行政公益訴訟立案，依法對負有監管職責的行政機關開展監督工作，向負有監管職責的忻州市水利局提出檢察建議，督促其履行水資源保護職責，依法核定該公司取水量并將相關數據信息移送稅務部門。

07

陜西省定邊縣人民檢察院督促保護

水資源行政公益訴訟系列案

陜西省定邊縣多家油氣開采企業存在未安裝取水計量設施、取水計量設施不能正常運行等問題，多個鄉鎮存在違法抽取十字河河水、擅自打水井、多項指標不符合地下水質量標準等現象，當地行政機關長期未依法開展水功能區水質監測，未進行地下水監測站網及信息化建設。定邊縣人民檢察院立案調查，向定邊縣水利局制發檢察建議，建議其加強監管，全面排查、查處非法取水行為，依法履行水資源保護職責。收到檢察建議后，定邊縣水利局及時開展整改工作。

08

河南省靈寶市姚某強非法盜采黃河

支流河砂刑事公訴案

2016年至2022年5月期間，被告人姚某強在未取得采砂許可證的情況下，雇傭劉某某、胡某某等人在河南省靈寶市西閆鄉沙河（黃河支流）河道非法采砂，嚴重危害黃河流域生態及河勢穩定。針對本案反映出的監管不到位、查處不及時等問題，洛陽鐵檢院依法向靈寶市西閆鄉人民政府發出社會治理檢察建議，建議加大巡查力度，加強協作配合形成監管合力，建立長效監管機制。目前，該地持續多年的采砂亂象已得到有效遏制。

09

河南省檢察機關督促整治跨省界浮舟

侵占黃河干流河道行政公益訴訟案

2018年7月，山東省東明縣某浮橋公司在東明黃河大橋大修期間，作為建設單位未將浮舟和拖輪清除出黃河河道，嚴重侵占河道岸線，影響行洪安全。依托“河長+檢察長”制協作機制，河南省河長制辦公室、河南河務局先后將水利部督辦的該問題線索移送河南省人民檢察院。在各級檢察機關、水利部門、河務部門及濮陽縣人民政府的共同努力下，浮橋公司前后修訂5次形成整治方案并完成整改。

10

山東省鄆城縣王某界、王某存非法

盜采黃河河砂刑事附帶民事公益訴訟案

被告人王某界、王某存在未取得開采河砂合法資質和許可證明情況下，雇傭他人非法抽砂。2021年1月，針對本案暴露出的黃河流域生態保護監管漏洞，鄆城縣檢察院向鄆城黃河河務局制發了加強法治教育、嚴查非法采砂、強化協作形成打擊合力的社會治理檢察建議，兩家單位就進一步深化“河（湖）長+檢察長”工作模式，形成執法司法銜接合力達成共識。

11

山東省東平縣人民檢察院督促整治

黃河灘區養殖場行政公益訴訟案

2007至2012年，東平縣戴廟鎮人民政府、銀山鎮人民政府在未辦理合法手續的情況下，在黃河灘區違法占用農用地、未利用地等建設養殖場，破壞了國家的土地資源，影響河道行洪安全。東平縣人民檢察院依法開展調查，對東平河務局等部門怠于履行職責的行為進行立案，并發出檢察建議。東平河務局收到檢察建議后向檢察機關反映，采取措施積極整改，相關問題全部整改到位，國家利益和社會公共利益得到有效維護。