國家發展改革委近期發布了《關于恢復和擴大消費的措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》共六個方面、20條政策舉措，希望通過優化政策和制度設計，進一步滿足居民消費需求、釋放消費潛力。

(資料圖)

短時間內，多個穩增長、促消費的重磅文件發布，該如何理解《措施》發布的背景，與此前發布的“促消費、穩市場”文件相比，《措施》又有哪些新亮點？又會利好哪些消費領域？

不久前，筆者接受封面新聞專訪，秉燭深談促消費“二十條”，解讀這份文件對恢復和擴大消費的重要影響和意義。

關鍵詞解讀：決心、信心

當前，中國經濟恢復和發展依然承壓，而消費是拉動經濟增長的重要動力，在這個時候推出重磅促消費政策，將進一步提升消費信心，激活發展動能，擴大國內需求，穩定經濟增長。

從具體內容來看，這些措施圍繞穩定大宗消費、擴大服務消費、促進農村消費、拓展新型消費、完善消費設施和優化消費環境等七個方面，涉及到汽車、家居、家電、文旅、文體、健康等多個領域，旨在全方位促消費和擴內需。其中，一些政策具有較強的針對性，比如針對疫情期間受影響較大的旅游和餐飲行業，提出了一系列支持措施；針對大宗消費，提出了促進汽車消費、支持住房消費等政策。

總體而言，這些政策舉措體現了對于促進消費、拉動經濟增長的決心和信心。同時，也為消費者提供了更多的優惠和便利，有助于提升消費者信心和消費能力。

事實上，近期穩經濟組合政策不斷發力。多部委近期密集召開會議部署下半年工作，并接連發布政策文件，釋放出加大宏觀政策調控力度、綜合施策擴內需、“真金白銀”助企業減負發展、促房地產市場平穩健康發展等政策信號。與此前文件相比，本次發布的《措施》有哪些新亮點？

此時出臺促消費“二十條”政策，有助于提振消費信心、激發消費潛力，促進消費市場加快恢復。與此前發布的“促消費、穩市場”文件相比，新政策在以下幾個方面有所創新和突破。

首先，突出數字消費和新型消費的培育。尤其是加快新型消費基礎設施建設、推動線上線下消費有機融合、培育壯大智慧產品和智慧服務消費等措施，有助于拓展消費新場景、新業態、新模式，激發消費新需求。

其次，強調消費升級和品質消費的引導。如促進汽車、家電、家居等大宗消費，支持社會力量提供更多優質消費品，以及支持住房改善、文化旅游、體育健身等消費升級需求等措施，這有助于優化消費結構、提高消費品質，滿足民眾日益增長的美好生活需要。

此外，注重發揮政府與市場的協同作用。在促進消費政策方面，既強調政府的引導和支持作用，如增加財政投入、提高政策補貼等措施，也注重發揮市場經營主體的能動性，如促進企業創新發展、優化消費環境等措施，這有助于激發市場活力、增強消費能力。

有望進一步激發消費潛力

這次促消費“二十條”的出臺，有望進一步激發消費潛力、促進消費市場加快恢復，為經濟高質量發展注入新動力。

具體而言，《措施》從大宗消費、服務消費、農村消費、新型消費等角度，以及完善消費設施和優化消費環境等多個角度提出了指導意見。那么，哪一項指導意見最具有突破性，該如何解讀？

在筆者看來，促消費“二十條”中最具突破性的指導意見之一，是關于新型消費的培育。加快新型消費基礎設施建設、推動線上線下消費有機融合、培育壯大智慧產品和智慧服務消費等措施，將推動消費新場景、新業態、新模式的培育與拓展，激發消費新需求。也就是說，加快新型消費的培育是促消費“二十條”中的一大亮點。作為推動消費升級、拓展消費市場空間的重要舉措，這項指導意見的突破性體現在三方面。

其一，新型消費是數字經濟時代的產物，代表了消費領域的新趨勢。隨著互聯網、大數據、人工智能等技術的快速發展，新型消費以其便捷、高效、智能等特點，逐漸成為消費者的新選擇。因此，加快新型消費的培育，有助于促進消費升級、拓展消費市場空間。

其二，新型消費的發展離不開基礎設施的支撐。政策提出加快新型消費基礎設施建設，包括加快5G網絡、大數據中心、人工智能等新型基礎設施建設，以及推動實體商業與線上平臺融合發展等措施，有助于優化消費環境、提高消費體驗，為新型消費的發展提供有力保障。

其三，培育壯大智慧產品和智慧服務消費，是提高消費品質的重要舉措。政策提出支持智能家居、智能汽車、智能健康等智慧產品發展，以及支持在線教育、在線醫療、在線文娛等智慧服務消費，有助于滿足民眾日益增長的美好生活需要，提高消費品質和消費效益。

推動促消費新舉措落地

為實現促消費“二十條”中的相關目標，還需要具備一系列的先決條件和配套措施。

一是加大政策支持力度。通過財政補貼、稅收優惠、金融支持等措施，鼓勵消費者購買和使用新型消費產品和服務，促進新型消費發展。

二是優化消費環境。政府與市場經營主體共同努力，提高消費者的消費信心和消費能力，營造安全、放心、便捷的消費環境，提高消費者的消費體驗。

三是提高消費者素質。加強消費教育和引導，提高消費者的文明素質和消費意識，培養理性消費、綠色消費、智能消費等新型消費理念。

四是加強市場監管。優化商業生態，打擊虛假宣傳、侵權假冒等行為，維護消費者的合法權益，營造公平競爭的市場環境。

五是促進收入分配改革。強化收入分配改革力度，提高低收入群體的收入水平和消費能力，縮小收入差距，促進消費公平。

六是加強基礎設施建設。加大對新型消費基礎設施建設的投入，包括5G網絡、大數據中心、人工智能等新型基礎設施，以及實體商業與線上平臺融合發展等措施。

七是推動產業升級。支持企業尤其是民營企業創新發展，提高產品和服務質量，推動產業升級，為消費者提供更多優質的消費品和服務。

下半年恢復消費前景可期

隨著促消費“二十條”等政策發力，基于當前經濟形勢和消費市場變化，今年下半年擴大和恢復消費的前景，是相對可期的。

一方面，前期疫情留下的“疤痕效應”終將消褪，消費者信心亦將逐步恢復，消費意愿也將隨之提高。特別是在一些大眾消費領域，如旅游、文化、體育、娛樂等，消費需求在下半年將得到更好地釋放。

另一方面，隨著新型消費發展和基礎設施不斷完善，消費者的消費需求將得到更好地滿足，消費升級和品質消費的趨勢將更為顯著。此外，財政補貼、稅收優惠和金融支持等措施，將有助于提高消費者的購買力和消費意愿，促進消費市場恢復發展。

與此同時，市場化改革和收入分配改革如果進一步深化，中低收入群體的收入水平和消費能力將得以提高，消費市場的潛力還將得到更好的挖掘。

需要強調的是，促消費決非“掏空錢包”“透支需求”而是改善民生之舉。重中之重在于，要千方百計改善消費者的預期、提高人們的可支配收入，實現“促消費”和“提收入”的良性循環。

責編:陶紀燕 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監制:萬軍偉