海報(bào)新聞?dòng)浾?陳嘉偉 報(bào)道

(相關(guān)資料圖)

3 月 21 日，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開(kāi)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上濰坊宣布將對(duì)依法生育三孩的家庭，在三孩 0-3 歲期間參加 " 濰坊惠民保 " 的，給予保費(fèi)全額補(bǔ)貼。對(duì) 2021 年 5 月 31 日后依法生育的三孩就讀公辦普通高中期間免除學(xué)費(fèi)。

海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑灾醒胩岢鰧?shí)施三孩生育政策及配套支持措施后，從國(guó)家及相關(guān)部委到部分地方政府出臺(tái)實(shí)施了多種配套措施予以支持，從最早的延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假，到如今免費(fèi)上學(xué)等，各地鼓勵(lì)三孩生育措施愈發(fā)多元。

山東濰坊三孩免費(fèi)讀公辦高中

3 月 21 日，濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開(kāi)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)。相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)濰坊市委、市政府于 2023 年 1 月 20 日印發(fā)的《優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》 ( 下稱《方案》 ) 做了解讀。

《方案》明確了持續(xù)深化生育服務(wù)管理改革、提高婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系等五個(gè)方面重點(diǎn)措施。

在最受關(guān)注的養(yǎng)育成本和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)方面，濰坊市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示要發(fā)展普惠托育，健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，同時(shí)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)二孩每月補(bǔ)貼 300 元，三孩每月補(bǔ)貼 400 元保育費(fèi)。此外，濰坊市還宣布對(duì)依法生育三孩家庭購(gòu)買商品住宅的，給予繳納契稅 50% 的財(cái)政補(bǔ)貼，三孩 0-3 歲期間免費(fèi)參加 " 濰坊惠民保 "，2021 年 5 月 31 日后依法生育的三孩免費(fèi)讀公辦高中。

在鼓勵(lì)生育之余，濰坊市還強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。計(jì)劃生育家庭六十周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)十日、非獨(dú)生子女每年累計(jì)七日的護(hù)理假。護(hù)理假期間，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。

近日，山西晉城澤州縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《澤州縣促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施》的政策解讀，其中明確該縣二 ( 三 ) 孩家庭子女中考可加 10 分。

解讀稱，澤州縣具有 " 有縣無(wú)城 "、環(huán)繞市區(qū)的特點(diǎn)，近年來(lái)人口發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和大中城市人口虹吸效應(yīng)，該縣域人口減少過(guò)快。加之年輕人婚育觀念變化，生育養(yǎng)育成本和教育成本偏高，該縣托育機(jī)構(gòu)、母嬰設(shè)施等公共服務(wù)不夠健全，群眾生育意愿普遍不高，人口發(fā)展問(wèn)題尤為突出，急需出臺(tái)相關(guān)生育配套再支持政策。

為此，該縣于 2022 年 12 月 31 日發(fā)布《澤州縣促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施》 ( 以下稱《九項(xiàng)措施》 ) ，圍繞生育、養(yǎng)育、教育全過(guò)程，用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段鼓勵(lì)生育。

《九項(xiàng)措施》中，" 降低教育成本 " 方面指出，對(duì)在該縣落戶、就業(yè) ( 繳納社保滿一年 ) 的二 ( 三 ) 孩家庭子女，在縣公辦托兒所就學(xué)，二孩學(xué)費(fèi)減免 50%，三孩學(xué)費(fèi)全免；在該縣私立托育機(jī)構(gòu)和幼兒園就學(xué)的，縣財(cái)政每年給予 2000 元補(bǔ)助。二 ( 三 ) 孩家庭子女，免費(fèi)享受義務(wù)教育學(xué)校放學(xué)后托管服務(wù)，中考加 10 分。同時(shí)成立二 ( 三 ) 孩成長(zhǎng)贊助基金，對(duì)參加高考升入統(tǒng)招大學(xué)、進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)校的二 ( 三 ) 孩給予不同額度的一次性補(bǔ)助等。

送購(gòu)房、購(gòu)車指標(biāo) 各地鼓勵(lì)生育措施多元化

海報(bào)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑灾醒胩岢鰧?shí)施三孩生育政策及配套支持措施后，從國(guó)家及相關(guān)部委到部分地方政府出臺(tái)實(shí)施了多種配套措施予以支持。

首先在延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加育兒假方面。2022 年 5 月，陜西省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議，表決通過(guò)了《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》增設(shè)三孩獎(jiǎng)勵(lì)假，明確生育三孩增加 15 天產(chǎn)假、10 天護(hù)理假；推行父母育兒假，子女三歲以內(nèi)父母每人每年可休 10 天育兒假；同時(shí)增設(shè)獨(dú)生子女父母陪護(hù)假 15 天。

除了陜西，山東、江西、四川、江蘇、貴州、吉林、山西等地也已修訂當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例，延長(zhǎng)了產(chǎn)假，增加了育兒假。

而除了假期獎(jiǎng)勵(lì)，不少地方也選擇 " 真金白銀 " 作為政策要點(diǎn)。

三孩政策落地后，四川省攀枝花率先出臺(tái) " 生娃發(fā)錢(qián) " 政策。2021 年 7 月 28 日，攀枝花市公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，對(duì)按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每孩每月發(fā)放 500 元育兒補(bǔ)貼金，直至 3 周歲。

2021 年 9 月，甘肅省張掖市臨澤縣出臺(tái)《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)在臨澤縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放 5000 元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放 10000 元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲。

不僅有育兒補(bǔ)貼，還有幼兒園資助、購(gòu)房補(bǔ)助等。該試行意見(jiàn)明確，生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區(qū)購(gòu)買商品房時(shí)給予 4 萬(wàn)元的政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)、屯泉小鎮(zhèn)、丹霞康養(yǎng)村等集中居住區(qū)購(gòu)買商品房時(shí)給予 3 萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。

2022 年以后，越來(lái)越多的地方政府推出政策鼓勵(lì)生育，具體優(yōu)待政策也更加多元化。

長(zhǎng)沙就選擇拿出購(gòu)房指標(biāo)作為獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)生育。2022 年 8 月，長(zhǎng)沙市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的工作方案》，依法生育 3 個(gè)及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補(bǔ)貼 1 萬(wàn)元；對(duì)依法生育兩個(gè)及以上子女的本地戶籍家庭，增加 1 套購(gòu)房指標(biāo)等。

而杭州則選擇給多孩家庭贈(zèng)送購(gòu)車指標(biāo)，據(jù)杭州交通官方微信公眾號(hào)消息，3 月 20 日，《杭州市交通運(yùn)輸局等 6 部門(mén)關(guān)于發(fā)布惠民生優(yōu)化小客車其他指標(biāo)若干政策措施 ( 試行 ) 的通告》 ( 以下簡(jiǎn)稱：《通告》 ) 正式實(shí)施，《通告》明確增設(shè) " 久搖不中 ( 72 次及以上 ) "" 人才專項(xiàng) "" 多孩家庭 "" 重點(diǎn)企業(yè) " 四類小客車其他指標(biāo)。

其中明確，同一對(duì)夫妻至少一方具備杭州市小客車增量指標(biāo)申請(qǐng)資格，且符合條件的二孩無(wú)車家庭，或是符合條件的三孩家庭僅有 1 輛或無(wú)車的家庭，可直接申領(lǐng)一個(gè) " 多孩家庭 " 類小客車其他指標(biāo)。

人口自然增長(zhǎng)率創(chuàng)新低

各地鼓勵(lì)生育的背后，是我國(guó)人口增長(zhǎng)乏力的事實(shí)。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 ( 2021 年 ) 顯示，在 1997 年以前，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率 ( 出生率 - 死亡率 ) 一直維持在 10 ‰以上，1998 年為 9.14 ‰，2009 年跌至 5 ‰。此后我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率在一些年份有所反彈，但總體下行的趨勢(shì)并未改變，2019 年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為 3.32 ‰，2020 年這一數(shù)據(jù)進(jìn)一步下滑至 1.45 ‰，創(chuàng)下 1978 年以來(lái)的歷史新低。

而這一數(shù)據(jù)具體到部分省份則更不容樂(lè)觀。根據(jù)湖北統(tǒng)計(jì)年鑒 ( 2021 ) ，從 2010 年到 2019 年，湖北的人口自然增長(zhǎng)率都在 4 ‰以上，但 2020 年快速下滑到 0.61%。而江蘇更已經(jīng)逼近 " 人口零增長(zhǎng) "。根據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒 ( 2021 ) ，從 2000 年到 2019 年，江蘇的人口自然增長(zhǎng)率一直保持在 2 ‰ -3 ‰，但 2020 年僅為 0.17 ‰。

沈陽(yáng)則成為了首個(gè)人口自然增長(zhǎng)率跌破 0 的新一線城市。2020 年，沈陽(yáng)人口出生率為 6.68 ‰，比上年降低 1.67 個(gè)千分點(diǎn)；人口死亡率 10.02 ‰，提高 1.71 個(gè)千分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率 -3.34 ‰，較 2019 年的 0.04 ‰，降低 3.38 個(gè)千分點(diǎn)。

陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通在接受海報(bào)新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，人口自然增長(zhǎng)率下降的主要原因是出生人口下降，" 因?yàn)樗劳鏊绞潜容^穩(wěn)定的。" 而出生人口減少又有著育齡婦女減少，婚姻、生育觀念變化等因素的影響。

目前，一般將 15 至 49 歲的女性歸為育齡婦女，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示 , 2019 年，15-49 歲育齡婦女人數(shù)比 2018 年減少 500 多萬(wàn)人，其中，20-29 歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少 600 多萬(wàn)人。

而婚姻方面，民政部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2020 年，我國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)為 814.33 萬(wàn)對(duì)，較 2019 年減少了 113 萬(wàn)對(duì)。這也是自 2013 年達(dá)到 1346.93 萬(wàn)對(duì)后，連續(xù) 7 年下降。