把營商環境作為發展的命門之穴，推動營商環境評價向縣級延伸;全面實施全國統一的市場準入負面清單制度;無償債能力但未故意規避執行的民營企業家，要從“黑名單”中刪除……

我省民營企業再迎“大禮包”，日前，中共河南省委、河南省人民政府發布《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)，從營造公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境、推動民營企業創新轉型發展、促進民營企業規范健康發展、構建親清政商關系、加強組織保障等7個方面發布了20條具體細則。

【我省要全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外不得對民營企業設置準入條件】

企業若想充分施展拳腳，全心全意去發展，公平競爭的市場環境很重要。

《意見》提出，我省要把營商環境作為發展的命門之穴，貫徹實施《河南省優化營商環境條例》，推動營商環境評價向縣級延伸，全面落實評價結果“三掛鉤”獎懲政策。要深化“放管服”改革，全面推進網上辦公、網上審批、網上服務，進一步優化流程、簡化材料、精簡環節。深入實施投資審批“三個一”改革，簡化優化事前審批，強化事中事后監管，維護企業投資主體地位。

根據《意見》，我省將進一步放開民營企業市場準入。要全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，清單以外不得對民營企業設置準入條件。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理有關地方和部門在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。破除招投標隱性壁壘，不得對具備相應資質條件的企業設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。放開電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域的競爭性業務。抓住國家重點支持“兩新一重”建設機遇，在新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、水利等重大工程領域推出一批對民間資本具有吸引力的項目。

【減輕企業現金流壓力，在工程建設、政府采購等領域推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金】

民營企業的發展，離不開政策的助力。

《意見》要求，要進一步減輕民營企業負擔。高標準落實階段性減免企業社會保險費、綜合降費率和減租降息政策，抓好關于“六穩”“六保”的各項政策措施落地落實。定期公布涉企收費目錄清單，嚴格清理整治違規涉企收費和第三方截留減稅降費紅利等行為。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。擴大電力直接交易市場主體范圍，支持符合條件的民營企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”，降低企業用能成本。

融資難、融資貴，一直是民營企業的“老大難”，這次，《意見》明確，要求大力發展普惠金融，實施支持市場主體普惠特別幫扶計劃。健全盡職免責和容錯糾錯機制，提高對普惠型民營中小企業貸款不良率容忍度。推廣無還本續貸模式，建立無還本續貸企業名單制度，提高無還本續貸筆數及金額占比。構建覆蓋全省的政府性融資擔保體系，建立完善政府性融資擔保機構資本金補充和代償補償機制。積極探索建立為優質民營企業增信的新機制，鼓勵有條件的市縣設立民營中小企業風險補償基金。

【民營企業家經營失敗無償債能力，但未故意規避執行的，要將其從“黑名單”中刪除】

在健全平等保護的法治環境方面，《意見》提出，要依法保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等財產權，民營企業家的生命健康、名譽等人身權。對涉及民營企業的案件，嚴格區分經濟犯罪和經濟糾紛界限，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結、拍賣等措施。

還要依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產、企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。

值得一提的是，《意見》稱，我省將嚴厲打擊影響民營企業健康發展的各類違法犯罪，對侵犯民營企業合法權益的刑事犯罪依法從嚴懲處，提高審判和執行效率。對經營失敗無償債能力但無故意規避執行情形的民營企業家，及時從失信被執行人名單中刪除;對已履行生效法律文書義務的，及時屏蔽失信信息，恢復民營企業家信用。

【支持科研人員按規定在高校、科研院所和民營企業間雙向兼職】

創新是引領發展的第一動力。《意見》明確，要突出民營企業創新主體作用。引導民營企業樹立創新是最強發展動能理念，鼓勵民營企業獨立或聯合承擔國家和省級各類科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關和省“十百千”轉型升級創新專項。重點支持制造業民營企業建設省級以上重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等高水平研發平臺。

我省要持續實施“十百千萬”企業技改提升工程。搭建高層次人才供需對接平臺，支持民營企業引進各類急需緊缺人才和創新團隊，經申報評審符合條件的，由中原英才計劃等予以支持。支持科研人員按規定在高校、科研院所和民營企業間雙向兼職。

【用3—5年時間，帶動形成一批具有較強市場競爭力、行業影響力的民營企業群】

此外，我省還要引導民營企業提升能力。《意見》指出，要支持民營企業加快建立現代企業制度。引導民營企業提高戰略規劃和執行能力，弘揚工匠精神，通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量。組織民營企業開展對標提升行動，用3—5年時間，帶動形成一批具有較強市場競爭力、行業影響力的民營企業群。

根據《意見》，我省將建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，組織開展政務誠信第三方評價，將政務誠信評價結果納入營商環境評價、依法行政考核、市縣經濟社會高質量發展考核、踐行縣域治理“三起來”示范縣(市)認定等。頂端新聞·河南商報首席記者孫科