近日，河南省財政廳、教育廳出臺《河南省省級財政教育項目庫管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對財政教育專項資金安排的特定目標類項目實施項目庫管理。這是河南省財政廳貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，對標《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》和《財政部預算管理一體化規范(試行)》關于“項目庫管理是預算管理的基礎”等要求，深化預算管理制度改革的一項重要舉措。

省級財政教育項目庫(以下簡稱“財政教育項目庫”)，是按照相關專項資金管理辦法和項目管理辦法，通過對申請省級財政教育專項資金支持項目的提前謀劃、優選排序、評審論證、入庫儲備等環節的規范化流程管理，形成的省級財政教育備選項目集合。作為省級財政項目庫的組成部分，“財政教育項目庫”遵循省級財政項目庫管理流程和規則、結合教育領域項目特點和管理重點建立，通過對教育領域項目的謀劃、遴選、評審、完善等前期工作，形成成熟儲備項目納入省級財政項目庫;符合省級財政教育專項資金支持條件的項目通過省級預算管理一體化平臺實施預算編制、預算執行、績效監控等。財政教育項目庫與省級預算管理一體化平臺數據對接、過程銜接、信息共享，進而實現項目全生命周期管理。

建立“財政教育項目庫”，旨在引導項目單位樹立“先定項目再定預算”理念，長遠統籌規劃，提高項目安排的前瞻性、科學性，并有效保障項目質量，進而保障財政資金使用效益。通過強化預算約束有效杜絕單位預算項目安排的隨意性，倒逼項目單位科學精準編制預算，減少項目變更預算調整，維護預算嚴肅性。《辦法》明確了項目庫管理的基本原則，合理劃分了財政、教育部門、項目單位主管部門、項目單位四方管理職責，并就績效管理和監督檢查作了明確要求。省財政廳教育事業處工作人員表示，要以項目庫管理制度為抓手，進一步將財政預算改革理念和要求逐級傳導至部門、單位和具體項目負責人。

省財政廳針對河南財政教育經費管理特點，積極探索創新提高管理水平，借助信息技術實現“降費”與“提效”。一方面“財政教育項目庫”管理平臺采用云端部署方式，實現從省級到市級再到縣區級，從財政到主管部門再到項目單位的“橫向到邊、縱向到底”的全面覆蓋，項目單位只要連通互聯網即可使用平臺進行項目申報，同時極簡的界面設計使各項操作一目了然，不需要對業務人員進行專門培訓，也不需要印制、報送及保管材料，既節約了大量成本費用，也大幅提高了項目管理效率;另一方面，省財政在編制2021年度預算時實現了“財政教育項目庫”管理與預算管理一體化平臺的數據交互與共享，符合財政資金支持條件的項目可直接轉化為支出預算建議，使項目管理與預算管理融為一體，顯著提高了財政和主管部門的預算編審工作效率。2020年疫情防控期間，省財政廳教育事業處僅用一周時間就完成了全省49所各級各類高職院校978個項目的申報、初審、評審、復核、反饋、修改、入庫等各項工作。

在管理機制設計上，在完全放開數量和金額限制的敞口申報規則下，又將項目申報入庫率作為預算安排的參考指標，既鼓勵了項目單位切實從實際發展需要出發謀劃、遴選項目，充分保障項目單位經費管理自主權，又同時避免了盲目申報沖動;項目入庫評審堅持“質量唯一”原則，不設保底淘汰率，采取項目隨機分配和智能屏蔽項目單位、項目名稱等敏感信息的盲審方式，保證項目評審的客觀、公平、公正，激勵單位重視項目質量，做實項目內容和資金預算。

在項目管理方面，預算安排項目和調整項目原則上從項目庫中選取。對入庫項目不足、不能滿足資金預算分配額度的項目單位，省財政將相應收回資金預算，統籌調整用于項目儲備充足的項目單位或急需支持領域。對于已安排預算項目，將嚴格按照申報入庫的建設方案組織實施，不得擅自調整建設內容。年度結束后結轉次年繼續實施的項目，除科研項目外，不再調整項目資金用途;結余資金或不繼續實施的項目資金應及時上繳省財政。

按照“財政教育項目庫”管理流程，每年下半年，省財政廳根據國家和省教育中長期發展規劃，按照中央和省財政資金使用要求，會同省教育廳確定次年教育專項資金使用方向。省教育廳會同省財政廳根據確定的次年教育專項資金使用方向，結合有關專項資金管理辦法或項目管理辦法，發布項目申報通知，明確申報范圍、材料、時限和要求等。項目單位按照申報要求，擇優遴選符合條件的項目同步上報其他相關材料。項目經審核入庫后，由省財政廳安排預算。“財政教育項目庫”原則上每年開放兩次，其中每年下半年結合預算編制工作時間安排開放進行次年項目申報，同時組織項目單位對原入庫項目清理，刪除不再繼續實施或不再具備實施條件的項目;次年4月底前，“財政教育項目庫”第二次開放進行當年項目補充、清理、調整、完善。對國家和省政策調整或臨時安排重大事項等，可適當增加項目申報及調整次數。

“財政教育項目庫”結合各教育階段特點，分別設立高等教育、職業教育、基礎教育和其他四個二級項目庫，各二級項目庫按照對應的教育專項資金使用方向設置具體的項目分類。省財政廳教育事業處負責人說：“過去是‘項目跟著資金走’，現在是‘資金跟著項目走’，加強‘財政教育項目庫’管理，一方面是為了適應預算管理新要求，規范單位預算管理，另一方面也將我們預算管理的一些制度規范與信息技術緊密結合，全流程整合預算管理各環節業務，將規則嵌入系統，強化制度執行力，推動建立完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。”

筆者了解到，自2019年起，河南省財政廳教育事業處以專項資金規模適中、財務管理基礎較好的高等職業教育階段為試點，推動“財政教育項目庫”制度改革。目前，項目庫改革范圍已覆蓋中等職業教育和本科高校，累計征集項目6231個，評審合格入庫項目4543個，入庫儲備項目總金額達到154.4億元，2021年“財政教育項目庫”將全面覆蓋學前、義務、高中、高等教育等各教育階段。(張光強 張霞)